批转广州市广从公路改造工程指挥部

关于《广州市广从一级公路改造工

程实施方案》问题的请示的通知

穗府办[1993]7号

各区、县人民政府，番禺市人民政府，市府直属各单位：

现将广州市广从公路改造工程指挥部关于《广州市广从一级公路改造工程实施方案》问题的请示批转给你们，请认真贯彻执行。

广州市人民政府办公厅

一九九三年一月十二日

关于《广州市广从一级公路改造

工程实施方案》问题的请示

市人民政府：

《广州市广从一级公路改造工程实施方案》是广从公路改造工程的指导性文件。该《实施方案》经与白云区、从化县协商，市指挥部审核，已基本定稿。由于《实施方案》涉及面广、牵涉的单位多，需社会的各方面给予大力支持。因此，如无不妥，请批转各有关单位执行。

广州市广从公路改造工程指挥部

一九九二年十二月二十六日

广州市广从一级公路改造工程

实施方案

为尽快帮助从化县人民脱贫致富，同时也为了发展广从公路沿线村、镇经济，市政府决定从十二月起用一年的时间，将广从公路改造成路基宽度为三十米，四条主车道、二条慢车道共六车道的一级公路。该线南起广州市广园路（接通下塘西路），经东方乐园至外语学院；西起广花路黄石路口至外语学院；经东平、太和、竹料、钟落潭、太平、神岗、街口，到从化温泉止。全长七十四点三公里（其中公路部分六十六点七公里，市政部分七点六公里）；白云区路段四十一点二公里（其中：广园路至外语学院五点六公里，黄石路口至外语学院二公里，外语学院至太和十四点二四一公里，太和至太平场十九点三六八公里）；从化县路段从太平场至温泉三十三点零九一公里。全线估算工程费投资（不计征地拆迁）五点一亿元（其中公路路段四点一亿元，市政路段一亿元）。需征用土地约六千亩（不含市政段）。广从公路改造总的指导思想是：公路和市政路段作为一条路，统一政策，统一指挥，分段按审批预算包干，发动群众，军民共建，确保在一九九四年春节前按照美化、绿化、净化要求，高速度、高标准、高质量地完成任务。

为了使该项工程能按预定计划顺利进行，特制定如下实施方案。

一、指挥机构的设置及成员单位责任

（一）在市政府领导下，成立“广州市广从公路改造工程指挥部”（简称市指挥部），代表市政府对工程建设实施统一指挥，具体职责是组织、协调、指挥和监督。

市指挥部由谢士华副市长任总指挥，祁根（市交委）、区广权（市建委）、盛志刚（市计委）、谢燕文、曹述昭（市公路局）、罗家祥（市府办公厅），刘晓琨（广州军分区）任副指挥。邓汉英（市市政管理局）、关国锵（市财政局）、戴逢（市规划局）、邵建勋（市国土局）、汤瑞芬（市农委）、张德明（市公安局）、许开基（市物价局）、钟社登（市交委综合处）、潘力（广州供电局）、钟灼鹏（广州电信局）、黄汉明（广州长途电信线路局）、何全保（市工商局）、詹凤怡（市粮食局）、黄国君（市劳动局）、李颖麟（市国投）、曹永祁（市建行）、梁贤杰（市农行）、冯子良（市工商行）、梁陆林（市中行）、梁抗（市交行）、尹景华（白云区政府）、朱炳烈（从化县政府）为指挥部成员。指挥部成员单位的主要责任是：

计委——协调资金的筹集，项目的立项报批，负责安排农转非指标等。

建委、市政管理局——负责市政路段的勘察设计工作，工程质量监督，供水、排水管线的迁移、协调工作。

公路局——负责公路路段的勘察设计工作，路面，大中桥（白云区路段除外），交通工程及公路附属设施工程的施工，施工技术管理，工程质量监督。

规划局——负责及时划出路基及公路附属设施的征地红线及公路附属设施的报建。

国土局——负责开发土地筹集资金，并及时发给公路用地“土地使用证”，减免有关土地使用的税费，广从公路改造工程费的贷款担保，并提出还款计划。

财政局——负责划拨八千万元，减免有关税费等。

供电局——负责施工路段的电力供应，拆迁供电线路。

工商局——负责控制公路沿线两旁征地红线外六十米的建筑经商的牌证发放。

物价局——负责收费标准的审核并上报省政府审批。

金融部门——负责按贷款计划与市指挥部衔接好贷款，及时拨出施工用款。

粮食局——负责减免公粮、余粮征购任务，粮食差价。

公安局——负责施工路段交通疏导、交通安全、交通指挥及沿线社会治安工作。

电信部门——负责拆迁通信管线。

广州军分区——组织“民兵建勤”，组织部队协助公安局维持施工沿线的交通秩序和社会治安，负责执行拆迁施工路段的军用管线。

白云区、从化县政府——负责管辖路段的组织实施管理，按广东省人民政府粤府［1992］4号文规定执行征地、拆迁，发动群众、宣传群众，维持沿线社会治安，解决施工过程中施工与拆迁的矛盾，提供施工所需的砂、石、土料场。

市指挥部下设办公室，负责日常具体事务；办公室设在农林下路七十八号广州市公路局办公楼一楼；办公室主任由副总指挥曹述昭同志兼任，副主任由黄新元、陈芳贤、唐毅同志担任；办公室成员分别由市交委、公路局、市政管理局、规划局、国土局、公安局派员担任，与现有的广汕、广深公路改造工程指挥部办公室加挂牌子合署办公。

（二）白云区、从化县分别成立“指挥部”，负责各自管辖路段（包括市政路段）的征地、拆迁及工程施工的组织实施管理。区、县指挥部必须由政府的一名领导任指挥。副指挥及指挥部成员以及常设办事机构的设置，可参照市指挥部的设置情况各自决定。

（三）沿线各镇均需相应成立指挥部，配合区（县）负责本镇辖区内路段的征地、拆迁工作；维持沿线社会治安及工程施工中的有关协调工作，并为施工提供必要的服务。镇指挥部均应指定镇政府一名领导任指挥。

二、工程的前期工作和施工前准备工作

（一）广从公路外语学院至温泉段改造工程的勘察设计工作由市公路局负责。

1.立项报批阶段。该项目的可行性研究报告已由市公路局呈报市计委，市计委已报请省计委审批立项，请市计委继续联系落实。请市规划局、国土局在十月十日前批出征地红线图和用地文件，以便区、县着手开展征地拆迁工作。

2.初步设计及施工图设计阶段，要求市公路局在十月十五日前提供初步设计及概算，并同时进行施工图设计，逐步提交，施工图以不影响施工为原则。

3.市政路段改造工程的勘察设计工作由市政管理局负责。除黄石路段和立交外，要求九月底拿出用地平面图，十月底完成初步设计和审查，逐步提交施工图纸，以不影响施工为原则。年底前完成施工图，争取全线工程同步实施。

（二）关于工程的施工前准备工作。

1.要求白云区、从化县必须在十月三十日前基本完成公路路段的征地拆迁工作，交出“施工用地走廊”。

2.九月二十四日在从化县召开广从公路改造工程动员大会，市政府分别与白云区、从化县签订工程建设责任书。

3.十月十五日至十月底，白云区、从化县指挥部必须在市指挥部的指导下，根据市指挥部审批的初步设计及概算、统一制定的“施工队伍选择的基本条件”和工期进度要求，经过招标、投标，认真选择施工队伍，签订施工承包合同，由市指挥部鉴证生效。根据工期要求，每个施工合同段长控制在二至三公里，但允许总承包单位承包若干个施工合同段。

4.在上述时间内，市指挥部必须同时安排对各区（县）指挥部及施工单位进行技术交底和指导放样工作并完成必要的技术培训工作。

三、工程施工的组织管理

（一）白云区指挥部、从化县指挥部分别负责辖内路段工程施工的组织管理和协调工作。

（二）区（县）指挥部对参加施工的队伍必须在市指挥部的指导下进行必要的资质审査，选择有一定技术力量和机械、测试设备的，成建制的队伍参加施工。严格按设计施工。严禁转包，以免贻误工期和影响质量。

（三）关于工期要求。

从一九九二年十二月开始至一九九三年十一月底共一年时间，要求按市指挥部编制的施工进度图按量按时完成全部工程，所有参加施工的队伍都应据此编制出具体的施工组织计划，区（县）指挥部要每月组织一次检查施工计划落实情况，发现问题及时整改，对不胜任施工任务的队伍要及时撤换。

（四）关于质量监理。

实行三级监理制度：

1.行政监督：成立“广州市公路工程质量监督站”，代表市政府行使对全市公路工程建设的质量监督权。由市指挥部委托监督站对广从公路工程进行强制性的质量监督。

2.区、县段工程监理：在白云区、从化县指挥部设立专职监理工程师，代表市指挥部行使监理权，对工程质量向市指挥部全面负责。

3.施工单位自检：施工单位必须完善内部的质量管理制度，要指定专职人员负责质量核对检查，认真做好原始记录，以备检验。

4.市政路段由市政质监部门负责，按上述办法进行。

四、资金的筹措和落实

该项工程费用（不含征地、拆迁费用）估算约需五点一亿元，其中公路路段六十六点七公里为四点一亿元，市政路段七点六公里为一亿元。

根据八月二十二日市政府常务会议决定，资金来源按如下三个渠道筹集：

（一）请省交通厅补助支持一亿元。此项工作由市交委和市公路局先行向省公路局及省交通厅落实，并争取与我市自筹资金同步投入。

（二）由市财政筹资八千万元。原则上今年十月上旬拨入一千万元，作为工程启动资金，九三年上半年拨入四千万元。九四年一季度拨入三千万元，由市财政局安排。

（三）向银行贷款三点三亿元，由市公路局贷款、市国土局担保，并由国土局提出还款计划。向各家银行贷款的额度分配数按穗府［1992］55号工作会议纪要的决定为：农行七千万元、工商行六千万元、建行四千万元、中行三千万元、市国投二千万元，交行一千万元，共二点三亿元。将来市政路段增加的贷款一亿元，按此比例再由各个银行分摊追加。用款计划按今年底前20%，九三年上半年和下半年各40%的比例贷出。

五、有关政策措施

（一）征地、拆迁的补偿，按省政府粤府［1992］4号文件关于颁布《广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法》的通知（以下简称1992年省政府4号文）执行。

（二）管线拆迁，由所属单位负责拆除。各管线单位原与公路路政部门签订的协议有效。须拆迁的管线按其原有等级和规模，给予合理的补偿；凡超过原有规模的管线工程，不予补偿，扩建费用由所属单位自理。

（三）减免公粮、余粮的征购任务；免交土地垦复基金费（即菜田建设费）、教育基金、耕地占用税、粮食价差、征地管理费；减免工程建筑、营业税和所得税；减免自采砂、石材料资源费等等。

（四）征收广从公路建设基金。凡在广从公路控制线外一百米内的用地单位或个人，每亩征收公路基金一万元，作为区、县交通建设资金。

（五）区（县）指挥部算出辖区内公路及附属设施征地、拆迁数量和所需资金，送市指挥部审核，报市政府批准，划拨征地拆迁所需资金相适应数量的土地给区（县）作为开发用地，其收入用作征地、拆迁的补偿费。

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