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省工改办提升审批智能化水平 助推工程建设项目“跑”出加速度

2022-08-15 14:40

来源：海南省优化营商环境工作专班

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省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室

为了更快更好地推进工程项目建设，省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称省工改办）牢固树立“全省一盘棋”“全岛同城化”的理念，按照“全省统筹、省建市县用”的思路，深化工程建设项目审批制度改革（以下简称工改），打通各市县、省直各部门纵横向审批壁垒，建成并持续完善全省统一的工程建设项目审批管理系统（以下简称工建系统），推动各相关系统平台深度融合，进一步提升工建系统数字化、网络化、智能化水平，助推工程建设项目“跑”出加速度。

一、主要做法

（一）率先建成实现各系统深度融合的平台。依托全省政务审批“一张网”管理平台建成工建系统，打通政务服务一体化平台、投资项目在线审批监管平台、多规合一系统、建筑市场监管公共服务平台、生态环境行政审批系统、信用海南、中介服务超市平台、项目策划生成信息平台等12个省级的16个业务系统，服务全省各市、县（区）331家与工程审批有关的职能部门。以工建系统为核心，进一步“穿针引线”、深度打破发改、资规、住建业务系统相对独立的局面，推进“立项—规划—质量监管”三大平台深度融合，建立权威高效的数据共享协调机制，保障审批事项全覆盖、审批信息实时高效流转、审批全过程自动留痕，提升数据共享质量和共享的时效性、完整性。系统深度融合后，充分发挥“数据中心”作用，以数据反哺业务办理，推动工程建设项目“一网通办”水平迭代升级。如：实现了“机器管规划”，依托“多规合一”平台，建立工程建设项目规划审查审批留痕机制，推动全生命周期管理，减少人为干预，确保规划的严肃性权威性，获得国务院第八次大督查表扬。

（二）率先实现工程建设项目审批100％电子证书。加快推动工程建设项目审批从申请受理、审查决定到证件制作全周期在线办理，推进电子证照、电子材料在工程建设项目全流程网上应用，于2021年12月在全国率先实现全省工程建设项目审批电子证书“即批即得”100％全覆盖，工程建设项目审批涉及的建设工程规划许可证、建设项目用地预审与选址意见书、建筑工程施工许可证、施工图设计文件审查合格书等16类（21种）电子证书已全面部署应用，电子证书与纸质证书具有同等法律效力，解决了全省工程建设项目审批事项证照不一、编码不一、出证模式不一等问题，为“减材料”提供了有力支撑，保持了信息的一致性和实时性，形成闭环、留痕、可追溯的全流程在线审批。

（三）首创“三级工程编码”＋“单位工程编码”智能化管理。在系统深度融合基础上，首创“三级工程编码”智能化管理机制，对应立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可三个阶段，实行不同层级工程码信息化管理，以“一项一码”赋予工程建设项目唯一身份标识。通过三级编码贯穿项目立项、建设工程规划许可、建筑工程施工许可三个核心事项，形成工程建设项目全流程审批的业务主干，以此为基础适配其他相关审批事项形成了树形的项目结构，可以对项目分期分批建设情况进行精准管理，实现不同批次的审批业务的有效区分与关联，实行项目全生命周期“码上办”“码上查”“码上跟踪”。

在“三级工程编码”基础上，持续深化创新“一竿子插到底”，全面应用“单位工程编码”，为全省每一栋新建房屋赋予唯一的身份证号，贯穿于工程建设项目管理的全过程，从工程规划、施工许可到竣工验收，实现最小颗粒度到一幢建筑的建设内容精准管理，房屋建筑数据在资规、住建等部门之间的跨部门共享、互认，解决了企业在多个部门重复提供数据、审批人员重复审核、多部门之间项目无法关联的问题。

（四）从“窗口办”“网上办”升级为“掌上办”“指尖办”。

依托“海易办”app，持续丰富移动端信息获取、信息查询、业务办理等功能，推动实现更多事项“掌上办”“指尖办”，在原有移动查询功能基础上，增加了移动端办事功能，首批上线了企业投资备案等40余项审批服务事项，进一步提升网上审批服务便利度。

二、主要成效

通过工建系统的持续改进完善，有效解决了审批环节多、部门多、时间长，以及审批尺度松紧不一、标准层次不齐、工作人员自由裁量权大等问题。自工建系统运行以来，截至2021年12月26日，共办理了20918个项目（其中自然人申报项目6199个）、43055个事项（其中自然人申报事项10978个），共为5921家企业提供审批服务，切实提升了企业和群众的满意度和获得感。

（一）提升了工程建设项目审批服务效能。改革实施后，全省工程建设项目全流程审批事项较改革前压缩了30％，申报材料压缩了32％，审批时限压缩了57％以上。政府投资、社会投资、带方案出让用地和重点园区“极简审批”的房建市政类项目，全流程审批时限由原来的200多个工作日分别压减为86、70、54、28个工作日，比改革前大幅减少57％以上。按照“细化分类、明确事项、压缩时限”的要求，对小型社会投资工业类项目、带方案出让土地简易项目、既有建筑改造项目等3类工程建设项目实施“清单制＋告知承诺制”审批改革，全流程审批时间分别不超过8个工作日、22个工作日、20个工作日。

（二）提升了工程建设项目落地开工速度。从具体项目来看，三亚游艇会项目，从投资项目备案到取得施工许可开工，全流程跨度用时约180天；江东新区安居型商品房项目，从2020年12月30日土地摘牌到2021年4月7日施工许可证核发、项目开工，全流程跨度用时仅用了98天；海南高端医疗专用车制造项目从2021年4月13日集中招商签约到10月14日施工许可证核发、项目开工，全流程跨度用时184天，项目落地速度大幅提升。

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