2010年8月，交通运输部提出公路建设“五化”要求，这是将现代工程管理的理论、方法和手段应用到公路建设领域的重大创新，是我国公路建设管理方式的历史飞跃。我厅认真领会、迅速落实部《关于开展高速公路施工标准化活动的通知》精神，以现代工程管理为核心，以提升工程品质为目标，以施工标准化为着力点，成立领导小组，制定实施方案，选定示范项目，周密部署安排，于去年9月召开了全省推进“五化”管理活动现场会，总结观摩交流，推广试点经验，在全省上下形成比学赶超、争先创优的良好局面，我省高速公路建设管理水平得到显著提高。

一、开展施工标准化活动的主要做法

（一）因地制宜，探索创新，着力构建工程管理制度体系

建章立制是推进施工标准化、落实“五化”管理的关键。我们边摸索边总结，形成了一套具有陕西特色的工程管理制度体系。

1. 总结完善《公路建设工程质量工作指导意见》

针对台背跳车、路面早期病害、隧道渗漏水等质量通病及设计深度不足、工艺控制不严等问题，我们围绕质量控制这一根本，大力推行精细化管理，在勘察设计、建设管理、监督检查、信用评价等方面不断创新丰富内容，细化各类标准，制定了《质量工作要点》，并经四次修订完善，形成了《质量工作指导意见》，有效解决了大规模建设中出现的突出问题，使其成为我省公路建设管理的“地方性标准”。

2. 科学编写《高速公路施工标准化指南》

在完善《质量工作要点》的基础上，结合施工标准化活动的要求，我们进一步归纳总结，从工地、工艺、管理标准化三个方面入手，对21个大类123个项目进行了深化和规范，编写了《施工标准化指南》，详尽规定了场地建设，增加了40项成熟的工艺工法，纳入了25项管理新举措，成为开展施工标准化的依据和纲领。建设、施工和监理单位结合实际制定了实施细则和操作办法，如省高速集团、交通集团各自编制了“标准化施工技术指南”，西铜、西商项目分别制定了“桥梁施工质量提升六步法”和“sma路面施工26条强制性规定”等，形成了“省上出制度、法人定办法、项目细操作”的三级制度体系。

3. 建立健全公路建设现代工程管理制度

管理方面，出台了《加强项目建设管理单位专业化实施意见》、《信息管理平台管理办法》等50余项制度。设计方面，出台了《加强项目设计管理的实施意见》、《加强项目勘察设计管理和投资控制的指导意见》等40余项制度。质量安全方面，出台了《工程质量责任追究办法》、《提高工程质量弱项指标合格率的通知》等30余项制度。这些制度对于提高设计质量、规范建设市场、强化过程管理、加强投资控制等起到了十分重要的作用。

（二）多措并举，重点突破，强力推进施工标准化工作

我们坚持工地标准化是重点、工艺标准化是核心、管理标准化是主线，强化措施，多管齐下，切实把施工标准化活动抓出成效。

1. 以工地标准化优化施工环境

我们积极鼓励各参建单位建设标准化工地，按照“满足功能、符合需求、集约高效”的原则，依地形分为山区和平原两大类具体设置，做到规模适度，不贪大、不攀比。具体做法上实行“四统一、三集中”，即统一施工监理驻地、工地试验室、施工便道、标志标牌的建设标准，混凝土拌和、钢筋加工、混凝土构件预制采取集中作业方式，初步达到作业环境、材料制备、产品质量“三优良”。

2. 以工艺标准化提升工程品质

我们在实践中创新提炼，逐步形成了一大批标准化生产工艺和作业方式。如路基工程：深路堑挖方采取开挖、防护、绿化三同步措施，既保证了边坡稳定又达到绿化效果；电缆沟槽盖板等小型构件采用聚丙烯塑料模具集中预制，全站仪放线控制安装，确保线形美观。路面工程：上面层碎石推行强制性水洗整形；在沥青拌和楼安装“黑匣子”，完整记录拌和参数，建立质量追溯体系；在压路机上安装限速器控制碾压速度；路面摊铺碾压设备配套标准化，保证路面质量。桥梁工程：钢筋加工采用数控机床，桩基和墩柱钢筋笼采用钢筋滚焊机制作，箱梁骨架钢筋采用定位支架安装，提高了钢筋间距、保护层厚度等合格率；高墩和连续刚构桥采用自动控时高压喷淋，冬季采用封闭箱蒸汽养生等工艺，确保混凝土强度。隧道工程：推行“零开挖”进洞理念，最大程度地减少开挖，保护生态；防水板之间采用双缝爬焊机热熔粘结，保证抗拉强度和平整度；采用地质雷达对拱顶、拱腰、拱脚5条线检测二衬厚度。通过改进工艺，固化工法，工程品质得到可靠保证。

3. 以管理标准化强化现场治理

一是进一步加强管理人员配备，培养专业技术人才1000余名，打造了以高速、交通两大集团为主体的专业化建设管理团队。二是从招标开始，将施工标准化作为强制性条款编入招标文件。三是积极推行“首件认可制”、“路面碎石盲样评审制”、“路面施工技术咨询制”等，严把中间交验环节，确保施工过程有序可控。四是引入第三方检测，增加便携式检测仪器数量，采用超声波进行预应力管道压浆密实性检测等技术，提高检测质量。五是开展“平安工地”建设活动，加大隐患排查治理力度，建立安全技术交底和风险评估制度，推进施工安全生产标准化建设。

（三）把好源头，精心设计，夯实施工标准化工作基础

设计是工程建设的灵魂和源头。我们大力推进精细化设计，规范设计管理，不断提高勘察设计深度和质量。

1. 落实人本环保设计新理念

我们坚持安全选线、地形地质选线、生态环保选线和经济技术选线“四原则”，合理采用技术指标，优化平纵面设计，做到公路建设与自然生态、人文环境的和谐统一。位于陕南的十天高速陕西段注重保护汉江水源地，与秦巴山区完美融合，成为生态、环保、景观为一体的典范工程。

2. 探索单项工程设计标准化

依托榆佳、汉中南两个高速公路试点项目，在强调创造性、展现个性化设计的同时，也寻求与普适性、标准化设计的契合点。一是对部分常规工程进行统一，基本实现一个标段内的常规结构桥梁下部桩、柱尺寸统一，全线交通安全设施统一由总体设计单位完成。二是对部分项目体现“要求”统一的原则，如黄土边坡按照“宽平台、陡边坡、多台阶、固坡脚”设计，跨线桥注重桥型的美观大方，房建工程体现当地自然地理、风土人情等。三是将施工过程中总结的一些成熟工艺、要求，在设计时体现出来，保证施工标准化工作实施。

3. 强化“三阶段”现场核查

全方位加强地勘设计管理，规范变更管理，关键要落实“三阶段”现场核查制。第一阶段在施工放线后，全面核查现场，确保设计与现场、水文、地形、地物相符，明确作为施工图设计的组成部分；第二阶段在路基桥隧工程基本完成时，对全线排水、边坡防护及桥隧工程作进一步核查，并结合实际优化完善路面设计；第三阶段在交安、机电、房建等附属工程实施前，逐处进行核查和优化，确保施工运营安全。我们还出台了《勘察设计质量考核评价管理办法》，适时开展设计质量“回头望”，建立起设计质量与费用挂钩机制和责任追究制。

（四）改进手段，创新技术，不断提升现代工程管理水平

工程建设是科技成果综合集成与应用的重点领域。我们积极应用“四新”技术，增强科技对现代工程管理的引领能力。

1. 建设阳光工程，保证标准化管理全过程控制

2009年，我厅启动建设高速公路建设项目信息管理系统，搭建了全省“阳光工程”管理平台，对项目前期工作、设计审批、招标投标、征地拆迁、工程进展、质量监管、资金管理、建设市场等八方面内容实施全方位监管，初步达到省厅、项目法人、建设项目“三位一体”的应用效果，实现了管理规范、效率提高、预防腐败的目的。下一步，我们将逐步拓展网上办理计量支付、设计变更审批等功能，加快实现项目管理信息化。

2. 应用信息技术，实现标准化工艺的动态监控

通过信息技术应用，支撑施工标准化的落实和创新发展。在路面改性沥青加工中，采用自动记录设备计量材料用量，通过网络传输实现了远程实时监控；在特长隧道施工现场安装安全视频监测系统，并在施工人员安全帽中植入数字芯片，随时掌握其数量和位置；在高墩大跨桥梁施工中，安装远程实时监控系统，全过程监督指导；工程建设采用电子档案管理系统，实现了档案管理信息化。

3. 开展技术攻关，增强施工标准化的支撑能力

在全省大面积成功铺筑了sma沥青面层，在长大纵坡和桥梁上铺筑了添加聚酯纤维的沥青面层，攻克了大跨径宽箱梁防裂、隧道通风照明节能、建筑垃圾利用、橡胶沥青路面等技术难题，推广了同步碎石封层施工工艺、隧道衬砌移动式混凝土喷射车、预制梁预应力智能张拉等新技术。公路建设技术的进步，大大促进了施工标准化。

（五）加大培训，强化考核，确保施工标准化取得实效

落实“五化”要求，推行施工标准化，需要建立与之相配套的培训、监督、考核体系，我们重点抓了三个环节：

1. 人员培训到位

我们建立“三级学校”培训制度，分别由省厅、项目法人、施工单位组织，分层次、全覆盖进行全员培训。针对管理人员、一线工人不同需要，分别编制了《施工安全标准化培训教材》、《施工标准化培训教材》、《施工作业标准化操作手册》，图文并茂，通俗易懂。活动开展以来，全省共宣贯培训56批、7000余人次，提升了施工标准化工作的“软件”实力。

2. 日常监督到位

从省厅到参建单位都构建了施工标准化工作的责任链条。厅质监站牵头主抓，采取综合检查、巡查和专项检查相结合，大密度、高频率、全方位地进行监督检查，每季度进行一次质量实体抽检。项目法人、管理处作为责任主体，把施工标准化纳入日常管理。2011年厅质监站对全省15个建设项目检查98次。

3. 考核奖惩到位

我们制定了《施工标准化考核办法》，明确了考核分工，制定了25项考核指标，通过季度考核、半年通报、年度评比、重奖重罚，建立起了激励机制。厅机关人手一本《日常考核纪录》，在深入工地的时候，发现问题随时记录，作为年终考核的依据。同时，将标准化推进情况与施工、监理、检测单位的信用评价挂钩，激发了其实施施工标准化的积极性。

二、开展施工标准化活动取得的成效

经过一年多的努力，我省施工标准化活动目前已取得了明显成效，主要表现在“五个转变”上：

（一）贯彻“五化”由被动接受向主动践行转变

活动开展的过程，就是“五化”理念深入人心的过程。各级管理人员牢固树立了人本、生态、环保和全寿命周期理念，系统性、全过程、规范化的现代工程管理得到了认同与践行，特别是施工单位改变了过去只看一次性投入增加的抵制情绪，推行施工标准化的自觉性大大增强，实现了由“要我做”到“我要做”的转变，从而带动现代工程管理在我省高速公路建设领域的落地生根结果。

（二）施工组织由简单粗放向精细科学转变

统一、规范的标准贯彻到了工程建设的每个阶段、各道工序中，施工组织更加科学均衡，资源配置更加高效合理，形成了“实施有程序、操作有标准、过程有控制、结果有考核”的管理体系。通过生产规模化、管理智能化、控制实时化，减少了作业人员，节约了建设成本，提高了一次性成品合格率，根据安康东、西铜和榆绥等项目的初步统计，桩基成品合格率提高了1.2%，小型构件成品合格率提高了6%，钢筋损耗降低了3.8%，生产效率提高了近10%。

（三）工地环境由散乱不整向集约文明转变

工地面貌焕然一新，作业环境大为改善。工作场所由“工地”变成了“工厂”，工人宿舍由“工棚”变成了“标间”，材料存放由彩条布覆盖变成了“仓库”，实现了混凝土、沥青、钢筋生产“工厂化”，施工便道“规范化”，临时排水“系统化”，施工操作“流水化”，营造了整洁、文明、和谐的建设工地。

（四）员工素质由农民工向产业工人转变

随着培训力度的加大，一线工人不再是过去放下锄头上桥头的农民工，许多成为了具有专业技能的产业工人；随着机械化、自动化设备的应用，工人劳动强度降低，生产效率提高，工资收入也逐步增加。同时就餐、学习、娱乐等设施的完善，使工人的生活环境大为改善，这些都极大调动了工人的生产积极性，提高了行业文明程度。

（五）工程品质由重视实体向内实外美转变

通过对活动开展前后5个项目对比分析，4大类17项常用指标合格率均有提高，如排水工程断面尺寸、桥梁上部结构尺寸、路面碎石原材料合格率分别提高了14.1%、7.7％、5.1％，路面平整度提高了5.4%，钢筋间距、保护层厚度等弱项指标合格率从2009年不足50%，达到现在80%以上。路基三背沉降、路面早期破坏、桥隧渗漏水、二衬空洞等质量通病得到遏制。此外，公路外观质量明显提高，混凝土麻面、露筋、蜂窝等现象得到有效控制，表面更加光洁。公路施工、绿化同步推进，达到“当年通车当年绿”。实现了路基稳定、边坡牢固、桥隧安全、路面平整、设施完善的控制目标，不仅工程内在质量可靠，而且外观品质显著提升。

总之，“五化”管理要求——这场行业管理建设理念和方式的革新，正在带来公路产品的升级，秦岭终南山隧道、西汉高速、十天高速陕西段等一条条品质优良、安全可靠、路景和谐的高速公路连通四方，让人民群众出行更安全、更便捷、更舒适。

三、开展施工标准化活动的几点体会

公路建设施工标准化活动的开展，不断深化了我们对现代工程管理的认识和实践，我们深切体会到：

（一）树立先进理念统领公路建设，这是推进施工标准化和现代工程管理的重要前提

人本化、专业化、标准化、信息化、精细化，是交通建设领域落实科学发展观、转变发展方式的具体体现，赋予了公路建设管理丰富的内涵和崭新的活力。要坚持把施工标准化作为“五化”的重要抓手，不断用新理念、新机制和新手段，扎实推进现代工程管理，实现公路建设又好又快发展。

（二）构建长效机制促进工作成效，这是推进施工标准化和现代工程管理的必然要求

要把施工标准化活动作为一项长期性的工作，完善“政府领导、法人负责、项目落实、全员参与”的工作格局，实行“从下自上、典型带路、重点突破、全面推进”的工作机制，在政策引导、经费保障、试验检测、信用考评、考核奖惩等实现常态化，确保施工标准化活动持续长效。

（三）建立标准化体系统一施工规范，这是推进施工标准化和现代工程管理的制度保障

坚持从公路建设规律和项目实际出发，不断总结，形成便于操作的标准体系，从而实现对建设过程、质量、安全、进度、工期和成本的有效控制。积极鼓励创新提高质量的做法，及时总结、及时推广，不搞一刀切。并在实施中不折不扣地执行标准，让强制成为习惯，让习惯符合标准。

（四）运用科技手段提供技术支撑，这是推进施工标准化和现代工程管理的有效途径

没有现代化的技术手段，现代工程管理就是一句空话。要大力推广国内外先进的、成熟的“四新”技术，提高工艺、工法和工效，集约建设，节约资源，提升工程品质和管理效能。要进一步完善和应用建设项目信息管理系统，实现管理的全过程实时监控，提高项目管理信息化水平。

（五）打造高素质团队发挥专业优势，这是推进施工标准化和现代工程管理的可靠保证

参建人员素质对工程建设起着决定性作用。要紧抓建设管理人才培养，造就一批具有现代工程管理理念、政治强、业务精、懂管理的专业人才队伍，落实配备标准，使之成为规范要求。要加强施工、监理人员的培训，把农民工作为产业工人对待，加强人文关怀，提升职业技能和整体素质。

“五化”引领铸精品，大路飞歌展雄姿。此次全国现场会在陕西召开，兄弟省市来给我们传经送宝，既是对我省公路建设管理工作的一次检验，更是一种巨大鞭策。我们决心以这次会议为契机，再接再厉，开拓进取，持续开展施工标准化活动，让现代工程管理的硕果结满三秦大地，为我国高速公路事业贡献新的力量！