萍乡市人民政府办公室关于加强全市工人文化宫建设和管理的指导意见

发布时间：2020-06-30|来源：萍乡市人民政府网|专栏：政策法规

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萍府办字〔2020〕35号

萍乡市人民政府办公室关于加强全市

工人文化宫建设和管理的指导意见

各县（区）人民政府，市政府各部门：

为适应新时代职工群众精神文化需求，完善政府公共文化服务体系，更好地发挥工人文化宫在组织、教育、引导和团结职工等方面的积极作用，不断提高全市职工队伍素质和能力，助推“五个新萍乡”建设，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华全国总工会关于加强和规范工人文化宫管理的意见（试行）》《江西省人民政府办公厅关于进一步加强全省工人文化宫建设与管理的意见》等文件精神，现就加强我市工人文化宫建设和管理提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承和弘扬安源路矿工人运动的光荣传统，紧紧围绕萍乡高质量跨越式发展的目标，强化以职工为中心的工作导向，坚持职工文化服务主业，突出公益性和服务性两大属性，努力把工人文化宫建设成新时代职工教育平台、活动阵地和精神家园，切实做到工人文化宫里有工人，工人文化宫里有文化，工人文化宫里有活动，使之真正成为职工的学校和乐园。

二、目标任务

从2020年起，力争用3年时间，通过改造改善、盘活利用、扩建新建等方式，推进工人文化宫建设。县（区）至少建设1个工人文化宫。在全市努力打造一批结构合理、功能齐全、设施完备、管理规范、具有辐射带动能力的工人文化宫，实现市、县（区）工人文化宫全覆盖。

三、基本原则

（一）纳入公共文化服务保障体系。要推动落实《公共文化服务保障法》《公共文化体育设施条例》，将工人文化宫建设和管理纳入当地国民经济与社会发展规划、城乡建设规划和土地利用总体规划，纳入同级政府投资基本建设计划。保障工人文化宫充分履行公益性服务的职能，立足基层和职工需求、适应社会多元化发展趋势，积极推进工人文化宫建设。按照加强管理、统筹使用、适当建设、全面覆盖的要求，突出公益特点和服务属性，把工人文化宫建设成为提升城市品质的标志性建筑。

（二）做优做强文化服务主业。要始终坚持正确的政治方向，围绕工会中心工作，适应社会多元化发展趋势，积极开展教育培训、文化娱乐、文艺创作、体育健身等文化服务。加强职工思想政治工作，积极传播和弘扬社会主义先进文化，引导职工培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，教育引导广大职工听党话、跟党走。要以公益文化服务为主要职能，根据基层和职工需求，推出文化服务菜单，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接，增强服务的匹配度和职工的满意度。要合理确定服务时间、服务价格，加强“互联网+”建设，提升服务的信息化水平，增强服务的便捷性。同时，积极探索文化事业与文化产业共同发展、社会效益与经济效益协调统一的可持续发展模式。

（三）落实事业单位分类改革政策。依法落实工人文化宫建设和管理享受政府公共文化活动场所同等政策，促进我市工人文化宫的健康可持续发展。落实政府对工人文化宫公益类事业单位的保障政策，按照社会功能对工人文化宫进行分类，为广大职工提供基本公共文化服务的，划入公益一类；为广大职工提供公益性公共文化服务，依法获得服务收益，部分有市场配置资源的，划入公益二类；主要从事商业性经营活动的，划入生产经营类。明确承担工人文化宫相关工作职责的机构和人员，确保责有人负、事有人干。

四、工作要求

（一）科学规划布局。按照“规模适度、功能齐全、因地制宜、量力而行”的总要求，合理配置资源，科学规划布局，统筹协调，积极稳妥地推进工人文化宫建设和管理。新建的工人文化宫选址应当位于城市商务或政务中心，处于交通便利、市民和职工相对集中的地方，方便职工群众活动。要在符合各县（区）、总体规划要求的基础上，风格倾向现代，突出实用、简约特色，功能配套。健全县（区）以上工人文化宫基本公共文化服务项目，在功能服务上按教育中心、文化中心、健康中心、服务中心“四个中心”来设置，既满足职工教育培训、帮扶服务、权益维护、文化娱乐、运动健身等社会需求，又满足职工法律咨询、互助保障、就业创业、工运展示等多元需求。要严格执行中央、省、市有关规定，严禁在工人文化宫建设中搭车新建或变相兴建楼堂馆所。

（二）适度规模建设。规范建筑面积，市级工人文化宫建筑总面积一般在12000m2－20000m2；县（区）新建工人文化宫占地不低于10亩，建筑总面积一般在8000m2-12000m2。县（区）在建（有）一个文化宫基础上，如总面积不达标，应视职工聚集程度，建设多处中小型职工活动场所（职工之家），每个活动场所建筑面积一般不低于1500m2 ，全县（区）活动场所建筑总面积不低于8000m2。萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区工人文化宫（职工之家）建筑总面积在2000㎡左右。统一建筑标识，市本级及县区、萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区建设的职工文化活动阵地统一名称为工人文化宫，统一悬挂工人文化宫标识，同时悬挂工会会徽，增加工会元素。

（三）规范建设方式。推进工人文化宫建设，实行“改、扩、建”三措并举的方式进行：一是改，已有场地且面积基本够用的，进行改造提升；二是扩，已有场地但面积不足的，进行扩建、迁建或整合利用；三是建，原来没有场地的，应择地新建。形式上应以工会单独建为主，也可整合群团、文体单位资源联合建。联合建的功能分区要清晰，各类功能要独立且集中连片，便于各家独立运行管理。避免重复建设，与当地公共文化机构互联互通，参与区域文化共建共享。鼓励利用城区腾空办公楼或闲置用房，或通过资产划拨、异地置换、整体购买等方式推进工人文化宫建设。工人文化宫建设工作由工会牵头，各有关部门配合协作，落实专人负责此项工作。由政府（或市、县区总工会）委托本级城市建设投资公司建设的，可实行“交钥匙”工程管理模式，双方签订委托协议。

（四）加强运营管理。要依法依规做好工人文化宫保护，不得擅自改变工人文化宫的名称、功能和用途或妨碍其正常运行，不得开展有损工人文化宫品牌形象的合作。按照“谁主管、谁负责”的原则，各级工会要履行管好办好工人文化宫的主体责任，切实加强对工人文化宫运营的指导和监督，健全内部管理制度，完善绩效考评制度，加强工人文化宫领导班子和人才队伍建设，全面提升工人文化宫的管理水平和服务效能。要坚持突出公益、聚焦主业、自主经营、依法监管的要求，工人文化宫可通过宫宫联合、宫校结合、宫企融合、宫协联办等形式整合社会资源；鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式，参与工人文化宫的建设和发展；有条件的地方可探索通过委托或招投标等方式，吸引有实力的社会组织和企业参与工人文化宫的试点运营，但不得整体出租、承包。有条件的工人文化宫可以创办以文化产业服务为主的企业，企业经营收入要纳入工人文化宫预算管理，主要用于支持公益性文化事业发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视，把工人文化宫的建设作为重点民生工程和重大基础设施项目来抓。市总工会要结合自身职能，加强对工人文化宫建设与管理的业务指导，全面提升工人文化宫服务职能，努力为职工文化服务创新发展创造更加有利的条件。

（二）高效推动建设。发改、财政、税务、自然资源和规划、住建、生态环境、城管、文广新旅、消防、城投等部门要对新建、改（扩）建工人文化宫予以大力支持，简化办事程序，提供优质服务。要早规划、早立项，尽快落实新建工人文化宫的用地，及时办理有关土地手续，力争早日开工建设；尚未开工的要落实建设用地和报批的有关政策手续，加快建设规模及建筑方案的评审批复，明确各项指标，快速推进项目招投标，争取早日开工；已开工的要加快建设进度，早日完工。已建设完成的要创新优化管理运营体制机制，充分发挥工人文化宫服务职工的重要作用。

（三）保障建设运营资金。要将工人文化宫建设、维修、管理资金纳入同级政府投资项目基本建设计划和财政预算。各级政府以政府购买服务、项目补贴、定向资助、贷款贴息、以奖代补等方式，对工人文化宫提供公共文化服务给予支持。对各级工人文化宫按照财政政策予以落实保障。主管工会可以使用工会经费支持工人文化宫发展。上级工会也可根据情况给予适当补助，确保工人文化宫能正常运营。同时，依法加强对工人文化宫建设资金和奖励补助资金的审核和监督。

（四）明晰资产产权。根据《工会法》等法律法规，政府投资建设的工人文化宫，经协商同意可划入工会资产产权属性，办理相关不动产产权，交由工会统一管理；受政府委托，以城市建设投资公司为主建设的，可根据工会经费（含政府支持资金）投入项目建安工程的额度占项目总投资额度比例，等值计算并划转相关土地、地上建筑面积给工会，划转部分所有权登记为工会。

（五）落实优惠政策。有关部门要积极落实工人文化宫享受公益性文化单位的水、电、气等公用服务价格、税收等优惠政策。对工人文化宫在自己的场所提供文化体育服务取得的第一道门票收入，按照财税〔2016〕36号文件的规定免征增值税；对由国家财政拨付事业经费的工人文化宫自用的房产、土地免征房产税和土地使用税；对取得非营利组织免税资格认定的工人文化宫取得的符合条件的非营利组织企业所得税免税收入免征企业所得税。

萍乡市人民政府办公室

2020年6月8日

（此件主动公开）

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