政策解读《关于杨浦区区管河道及其管理范围的规定》

一、规定出台背景

为贯彻落实市委、市政府《关于本市全面推行河长制的实施方案》，根据水利部《关于开展河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号）、《上海市人民政府办公厅转发市水务局制订的〈关于本市市管河道及其管理范围的规定〉的通知》（沪府办规〔2018〕10号）、《上海市水务局关于开展本市河湖管理范围划定工作的通知》（沪水务〔2018〕849号）和《上海市水务局关于加快推进本市河湖管理范围划定工作的通知》（沪水务〔2019〕253号）要求，切实加强杨浦区区管河道岸线的管理保护工作，保障河道行洪安全和生态安全，特出台本规定。

二、规定的编制负责部门及有效性覆盖范围

本规定由杨浦区建设和管理委员会（杨浦区水务局）编制并负责解释，在杨浦区行政管理范围内生效。根据规定可以确定，本规定为杨浦区水务管理行业范围内的管理工作指导性文件。

三、规定出台的目的及意义

本规定出台目的是为了切实加强河湖水域岸线管理保护，满足日常管理通行、维修养护施工作业面、防汛墙安全保护，划分清晰的河道管理归属空间区域。目前因部分河道范围边界不清、水土资源产权不明，导致河道管理工作出现盲区、管理重叠无序等现象，对进一步提升区域水环境、水生态，发挥区域水资源综合效益产生掣肘。本规定的出台为杨浦区区管河道岸线管理保护工作提供了依据，具有非常重要的指导意义。

四、规定出台的过程

为落实杨浦区河湖管理范围划界工作，2019年7月杨浦区建设和管理委员会（杨浦区水务局）实施了辖区内18条区管河道的管理范围划定工作，并出具《上海市杨浦区区管河道管理范围划定项目工作报告》。在此基础上，杨浦区建设和管理委员会（杨浦区水务局）启动了本规定的编制工作，经过多方研讨、征询各方意见，于2019年12月完成了本规定的确定，本规定经2019年12月5日区政府第84次常务会议审议通过，作为区政府规范性文件予以发布施行。

五、规定的管理对象及管理范围

1、本规定明确了管理对象为杨浦区18条区管河道，分别是随塘河、嫩江河、东走马塘、中原河、复兴岛运河、小吉浦(五角场街道、新江湾城街道)、纬一河、纬二河、纬三河、纬四河、纬五河、纬六河、经一河、经二河、经三河、绿河、钱家浜、清水河。规定明确了每条河的所属街镇及起讫位置。管理对象的明确，是对具体管理范围进行明确的前提。

2、本规定明确了每条河道范围要素包括水域和陆域两部分。水域是指河道两岸河口线之间的全部区域；陆域是指沿河口线两侧各外延≥6米的区域，包括防汛墙、防汛通道等。规定对范围要素解释的同时也明确了水域与陆域的范围。根据解释可以看出，河道管理范围是基于河道河口线推算而来，河道河口线是在水务管理部门有精准地理位置的范围线，故河道管理范围也是具有精准范围边线的范围。

六、区管河道主管和监督管理部门

规定明确了杨浦区区管河道管理的主体，杨浦区建设和管理委员会（杨浦区水务局）是本区区管河道的主管部门，杨浦区市政和水务管理事务中心、杨浦区新江湾城综合市政管理所分别根据管理范围，负责对区管河道的日常监督管理。

七、其他相关管理活动的落实

区管河道的整治、利用、保护及其相关的管理活动，按照《上海市河道管理条例》的有关规定执行。区管河道两侧涉及城市道路的，应当符合相关规定。