娄发改〔2021〕430号

娄底市发展和改革委员会

关于印发《娄底市先进结构材料产业集群“十四五”发展规划》的通知

各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市直相关单位：

《娄底市先进结构材料产业集群“十四五”发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

娄底市发展和改革委员会

2021年12月20日

娄底市先进结构材料产业集群“十四五”发展规划

娄底市发展和改革委员会

二〇二一年十二月

前 言

先进结构材料是以强度、硬度、塑性、韧性等力学性能为基础的新材料统称，是我国发展装备制造、现代交通、海洋工程、电子信息、新能源、航空航天等战略性新兴产业的基础，按材料属性可以分为钢铁、有色金属等金属结构材料，工程塑料和合成树脂等高分子结构材料，新型特种陶瓷等无机结构材料和高性能复合材料等。

长期以来，娄底是湖南乃至全国重要的能源原材料基地，娄底市先进结构材料产业集群2019年成功入选第一批66个国家战略性新兴产业集群名单。娄底在“十四五”期间将全面贯彻落实“三高四新”战略，大力发展先进结构材料产业，加快建成娄底“材料谷”，这既是娄底打造钢铁新材与工程机械制造业“双引擎”的需要，更是着力建设先进制造业强市的战略需要，科学编制娄底市先进结构材料产业集群发展规划，具有极为重要的意义。

第一章 先进结构材料产业集群“十三五”发展概况

一、产业发展基本情况

（一）产值总体情况

以先进钢铁为基础的先进结构材料产业集群是娄底主导产业，于2019年成功入选第一批66个国家战略性新兴产业集群名单，2020年集群主营收入1612亿元，其中，材料类产业主营收入907亿元、配套产业主营收入705亿元，精品钢材及薄板深加工产业集群是湖南省11个超千亿的产业集群之一。

（二）产业构成情况

先进结构材料产业集群由材料、材料深加工、材料应用、产业配套等方面构成，在材料方面主要有：钢铁材料，约占85%；先进陶瓷材料，约占10%；硅铝合金、镁钕合金、钛合金、硬质合金等有色金属结构材料产业约占3%；木塑复合材料等其他结构材料约占2%。材料应用领域包括钢铁深加工、工程机械及零部件、汽车及零部件、装配式建筑、电工电器及零部件等，配套领域包括节能环保、工业互联网、仓储物流等。

（三）产业集群主要企业及其产品情况

1、娄底市先进结构材料骨干企业及主要产品

（1）湖南华菱涟源钢铁有限公司。中国百强企业华菱钢铁骨干企业之一，建有世界一流的钢铁生产装备、亚洲最大的单体板材热处理厂、亚洲最大的热处理薄规格高端板材加工基地，开发了一系列具有世界竞争优势的（超）高强度工程机械用钢、超薄规格耐磨钢、高性能工具钢、高洁净钢、高强度汽车用钢等高端钢铁薄板产品，其中超高强工程机械用钢、薄规格耐磨钢和锯片钢等三大类核心产品国内市场占有率已达70%以上，仅2019年以来就有17大重点产品实现了替代进口，一批重点产品成功应用于港珠澳大桥、“复兴号”高铁列车、三峡工程、武广高铁、拉林铁路藏木雅鲁藏布江特大桥、白鹤滩水电站、西气东输等国内100多个国家级重大工程，一批重点产品已进入了三一重工、中联重科、徐工、东风汽车、美的电器、格力电器等国内外一线品牌供应链，2020年，销售收入突破560亿元，其母公司华菱钢铁2020年综合效益达到了国内前三，已成为行业的领跑者。

（2）华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司(vama)。华菱钢铁与国际钢铁巨头安赛乐米塔尔集团联合兴建，建有世界先进水平的pltcm生产线，主要产品为国内独有的（超）高强度热成型钢（如usibor®1500、usibor®2000）、extragal®涂层产品等高品质汽车板，年产能150万吨，是世界一流水平的usibor®系列热冲压用钢等高品质汽车板及汽车用钢解决方案供应商，已成为一汽-大众汽车、北京奔驰汽车、上汽通用汽车、特斯拉汽车等国内外众多汽车厂商的首选钢铁材料供应商。

（3）湖南博长控股集团有限公司（冷水江钢铁）。中国500强企业，拥有年产300万吨优质建筑钢材和铆螺钢生产能力，下辖亚洲规模第二的高强度紧固件企业天宝实业，企业管理精细，效益稳居行业前列。

（4）中源新材。三一中源新材料研发和生产的精密铸件、耐磨件、履带板、高强钢板、耐磨钢板等先进金属结构材料达到了利勃海尔产品质量水平，打破了国外对中国高强钢市场的限额和垄断。

（5）鑫星电陶、美程陶瓷、安地亚斯、创一电子等先进陶瓷企业。娄底市先进陶瓷材料及器件技术水平和产业规模处于国内领先地位，相关产品广泛应用于新能源电动汽车、5g产业、水暖卫浴、电子电器等，并在运载火箭、神舟飞船等军工领域应用，多次获得中央军委和国务院的通令嘉奖。

（7）文昌科技等有色金属加工企业。文昌科技通过与北京有色金属研究总院产学研合作，已成为国内技术领先的半固态成形铝合金制造企业，研发的半固态硅铝合金材料用于制备轨道交通刹车盘、汽车制动盘等高性能铝合金产品实现进口替代，在交通工具与军事装备轻量化方面应用日益广泛；五江集团康钛尔家居建成了湖南第一条钛家居产品深加工生产线；湘洋铝业生产各种型号的铝合金门窗材料，年产能达2万吨；天益高科、兴鑫合金、大金新材等企业稳步发展稀土合金、硬质合金等特种合金材料。

（8）湖南映鸿格林美与明德新材。湖南映鸿格林美是上市公司格林美股份有限公司的控股子公司，主要利用废塑料加工生产塑木产品，年产能达到30万吨以上，广泛应用于市政工程、旅游景区、园林景观等建设；明德新材重点研发和生产塑木装饰板材等深加工产品，环保美观、施工便利，产品供不应求。

2、娄底市先进结构材料深加工及应用领域重点企业

（1）三一路机及配套企业。建成了三一重工全球最大的压路机、平地机生产基地，将形成年产值超100亿元的高端装备产业基地，围绕三一路机的配套零部件加工企业达20多户。

（2）三一中源新材及其配套企业。围绕工程机械，发展了（超）高强钢、精密铸锻件、高强结构件等关键零部件配套产业，将打造全球最大的泵车臂架基地。

（3）三一中兴液压及其配套企业。建成了国家智能制造综合标准化与新模式应用示范工厂，成为国内规模最大、品种最多的液压油缸生产企业，“中兴油缸”已成为国内油缸第一品牌，围绕三一中兴液压的零部件加工企业有30多户。目前，占地1600亩的三一液压油缸生态城项目正在加紧投建，将建成全球最大的液压油缸生产基地。

（4） gonvvama（华安钢宝利）。是全球一流的汽车板成型部件解决方案供应商，专注热成型钢（usibor/ductibor®）、先进高强钢与超高强钢以及外板的一体成形加工服务，使娄底钢材实现了从“论吨卖”到“论片卖”、由“卖数量”朝“卖质量”的大跨越，将建成全球最先进的汽车板生产供应基地。

（5）天宝实业。承担了2016年工业强基——高速机车动力（牵引、传动等）系统高性能级紧固件项目，建成了世界一流紧固件智能生产基地， 26个高端系列紧固件产品替代进口，年产能达20万吨，生产规模居亚洲第二位。

（6）石牛汽车、铁华强力、金华车辆等特种车辆及新能源车辆企业。拥有20余种改装车型资质，重点研发和生产环卫车、垃圾收运车、半挂车、防爆车辆、渣土车等特种车辆。

（7）湖南农友、劲松机械、五丰机械等双峰农机企业，引领丘陵山区农机产业发展。双峰农机制造业产值占全省 1/3，现有60多个品种300多种型号农机产品，湘中农机机电大市场成为全国十大农机市场之一。农友集团于2018年在新三板上市。

（8）杭萧钢构、湖南二建经投、新化中民筑友、定荣家、娄底远大、锦鸿钢构等装配式建筑企业。主要产品类别有重钢结构、轻钢别墅、装配式门窗、预制钢结构部件、铁塔、智能车库等钢结构建筑，pc部品部件等。

3、娄底市先进结构材料资源综合利用企业

（1）森泰、聚宏、金弘等废钢回收加工企业，主要包括废旧汽车拆解、废钢回收加工等资源配套产业。

（2）高安环保、博长环保、振兴再生资源、共创有色等炼钢废渣处理企业。

（四）产业区域分布情况

娄底市先进结构材料产业集群以娄底经开区、娄星区、冷水江市为核心区域，涟源市、新化县、双峰县等各区域错位发展，各产业的主要承载区见表1。

表1 先进结构材料及上下游产业核心承载园区

娄底市先进结构材料产业集群在“十三五”期间取得了显著成就，主要经验与做法有以下几个方面：

（一）深入推进供给侧改革，促进产业转型升级

娄底市积极推进供给侧结构性改革，加大落后产能和落后工艺的淘汰力度，钢铁行业的落后产能全部出清；始终坚持用高新技术改造和提升传统产业，加大技改投资，瞄准国际国内一流，不断更新改进生产装备，积极推进两化融合，系统优化生产工艺，大力推进流程再造，传统产业转型升级取得成效。“十三五”时期，娄底市重点突出先进结构材料产业投资，瞄准行业一流水平加速发展，薄规格高强工程机械用钢、耐磨钢、锯片钢和高品质汽车板等已成为行业的领跑者，使钢铁新材料产业等制造水平达到国内先进水平。（二）加强产学研用协作，持续提高科创能力

建有一批院士工作站、博士后工作站、产业化基地、联合实验室等高水平科技创新平台，通过建立人才培养、科技合作、成果转化等方式锁定产学研长效合作关系，引进了干勇院士、王国栋院士团队，培养了博士后20余名，合作开发了50余种先进结构材料品种，获得了国家科技进步二等奖等省部级以上奖励10余项；探索出强强联合、上下游协同、主辅协同等产业集群内部协同创新模式，其中涟钢-中源新材协同创新开发出具有世界先进水平的防弹钢薄板、涟钢-vama-华安钢宝利协同创新开发出世界一流水平的热成型钢等高品质汽车板和全球一流水平的汽车用钢解决方案。

（三）建设公共服务平台，完善集群服务体系

建成了先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心、国家电子陶瓷产品质量监督检验中心、精细陶瓷与粉体材料湖南省重点实验室和省级工程机械用钢、双金属钢基复合材料、铝合金半固态成形、先进陶瓷材料等省级以上创新平台15个，在钢铁新材、高性能有色金属、先进陶瓷等先进结构材料设计研发、应用及相关配套方面，覆盖了先进结构材料产业集群上下游及配套领域的关键共性技术研究；建设了涟钢云数据中心、智慧娄底等数据库，建成了全国首家区块链智慧政务共享平台，有效促进了产业创新发展。

（四）大力开展产业招商，不断壮大产业规模

大力推进薄板深加工产业园建设，发展钢铁与薄板精深加工及其相关配套产业，致力于打造“产业延伸”新典范，菱峰实业、涟钢热处理二期与三期、好钢联、涟钢建设公司智能车库及钢材智慧加工等多个项目先后建成投产，大幅提升了“娄底制造”附加值；积极推进三一产业园投资建设，促成了三一集团在娄一次性投资液压油缸生态城、重卡零部件产业园、三一路机灯塔工厂等5个项目，投资总额达100亿元；积极推进创新创业，切实加强国家级娄底创客园众创空间和娄底经开区中小企业孵化中心建设，建成了旺达、乾源国际等省级创新创业基地5个，引进中小微企业451家，探索出“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。

（五）加大政策扶持力度，切实优化营商环境

出台产业扶持政策，深入推进“放管服”和“最多跑一次” 改革，完善排污权、收费权、特许经营权等权力的确权登记、抵押、流转等配套制度，积极推行“人才+项目”引才模式，先后争取到了“全国大中小企业融通型特色载体”等10余项省级以上鼓励政策，有力地促进了先进结构材料产业的发展。

三、产业发展存在的不足

先进结构材料产业集群在“十三五”期间取得了一定的成就，但无论是创新能力、产品竞争力，还是规模效益，距离国际先进水平还有一定差距，主要表现在以下几方面：

（一）产业核心竞争力总体不高

在我市先进结构材料产业集群中，相当部分产品仍处于产业链利润分配的中低端，还存在基础研究不足、原始创新能力有待提升等问题，部分企业面临“技术关、质量关、成本关、市场关”等多重考验。

（二）深加工比例和层次有待进一步提高

娄底本地钢铁精深加工主要集中在冷轧、涂镀、热处理等材料型深加工领域，营销型深加工、产业型深加工比例较低，终端整机或集成部品部件比例有待增加，半凝固态成型铝合金、钛合金材料、粉末冶金材料、塑木复合材料等其他结构材料本地深加工规模较小。

（三）研发及应用体系有待进一步完善

先进结构材料研发及应用装备水平有待进一步提升，关键设备和检测仪器主要从国外进口，存在既要研发材料、又要研发专用装备的难题。先进结构材料从研发到应用的系统性有待提高，台架试验条件不足，存在“有材不好用”、“好材不敢用”等现象。另外，上下游产业研发机构之间的技术交流存在一定的局限性，相应数据库、检测、标准及应用验证体系支撑不足。

（四）内陆钢企存在成本和环境双重压力

钢铁新材料是我市先进结构材料产业集群主要内容，但由于地处内陆，缺乏水运，运输成本较高，同时，环保超低排放要求，给钢铁企业生产经营、技术改造、成本控制带来较大挑战。

(五）高层次人才有待增加

娄底市作为内地三四线城市，仅有一所本科大学，人才配套体系不完善，导致引人难、留人更难的困局，高水平学科带头人和应用型高技能人才有待增加，原始创新、核心技术和新产品开发能力不足，影响了产业集群高质量发展。

第二章 先进结构材料产业国内外发展现状与趋势

一、钢铁材料

钢铁材料是一类重要的结构材料，钢铁产业是国民经济的基础产业。全球2019年粗钢产量18.69亿吨，其中我国粗钢产量9.963亿吨、湖南省粗钢产量为0.238亿吨；国内2019年耗钢量为11.897亿吨，累计出口钢材6429.3万吨、进口钢材1230.4万吨；全球2020年粗钢产量18.78亿吨，其中我国粗钢产量10.53亿吨、湖南省粗钢产量为0.261亿吨；国内2020年粗钢消费量10.25亿吨，累计出口钢材5367.7万吨、进口钢材2023.3万吨；2020年，我国粗钢产量同比增长5.2%，钢材产量同比增长7.7%，钢材实际消费同比增长7%。

我国钢铁产业经过多年的发展，粗钢产量位居世界第一，钢铁产业体系已经形成。首先，形成了宝武、鞍钢、首钢、沙钢、河钢、山钢、华菱等超大型钢铁集团公司，提高了产业聚集度；其次，建立了中国钢研科技集团、宝武中央研究院、鞍钢研究院、首钢研究院、江苏（沙钢）钢铁研究院等一批现代化的钢铁研究机构，专业从事钢铁材料及相关技术的研究及试验；第三，开发了高性能工程用钢、汽车板、钢帘线、船板钢、薄规格耐磨钢、手撕钢等一批高技术、高品质钢铁产品，支撑了西气东输一线、二线、三线和四线工程、港珠澳大桥、高铁列车、c919大飞机、拉林铁路藏木雅鲁藏布江特大桥等大型工程和装备建设。

我国钢材品种、产量全球领先，但在产品开发和技术创新领域与日本、韩国、欧洲等发达国家和地区相比，还存在一些问题：1）中国进入后钢铁时代，还隐藏着产能结构布局不合理、同质化严重等产业结构矛盾问题，致使运行成本较高、企业盈利水平不高，微利成了钢铁行业的新常态；2）产品结构不够合理，高端产品研发能力、科技成果转化、系统集成和自主创新方面与国际先进水平存在一定差距；3）环境压力较大，钢铁产业经历过粗放型发展后，环保问题严峻；4）大多钢铁企业难以提供高水平的钢铁材料解决方案服务。

根据中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心预测2025 、2030 、2035年全球钢铁需求量分别为19.63 、21.09、21.92亿吨。未来钢铁产业的发展趋势重点在高性能、高技术、高品质的高端钢材开发和精深加工，钢铁绿色生产加工技术和应用，钢铁材料智能制造技术和应用，不断向钛合金、铝合金、镁合金、镍基合金等特种合金和石墨烯、纳米材料等新兴材料产业延伸。

二、有色金属材料

有色金属材料主要包括铜基、铝基、钛基、镁基等合金材料，具有性能更优、使用效果更可靠的特点，是战略性新兴产业和国防科技发展的重要支撑。我国有色金属工业规模现已跃入世界前列，但由于基础研究薄弱，有色金属材料开发和应用能力与世界先进水平相比仍存在一定差距，部分领域成为维护国家安全的短板。

（一）铝及其合金材料

我国是世界最大的铝基材料生产国和出口国，目前正在加快质量变革、效率变革、动力变革，深化产业结构调整。产业发展的主要特点如下：一是产业规模世界第一，2019 年铝材产量达 5250余万吨，2020 年铝材产量达 5779万吨，占全球产量的比例超过70%，铝合金材料出口量515万吨，约占全球铝基材料出口量的50%；二是技术装备全球领先，拥有全球最先进的高精度压延加工装备、大型挤压装备，确保了大断面铝型材、双零铝箔、航空用中厚铝板等高端材料生产进入世界第一方阵；三是扩大应用成效显著，随国内交通领域的“以铝代钢”、建筑领域的“以铝节木”、包装领域的“以铝代塑”等方面取得重要进展，有效拓展了应用领域，2019年中国铝材表观需求量4772万吨；四是建立了第一代、第二代、第三代铝合金材料加工技术体系，我国自行研制的新型高强韧铸造铝合金、第三代铝锂合金、高性能铝合金型材的性能均达到国际先进水平；五是形成了集群发展态势，贯彻绿色发展方针，按照水电、风电、核电等清洁能源保障，铝水直接利用，上下游一体化发展的原则，云南、内蒙古、广西、山东、河南等地区的铝合金材料产业集群化发展已经形成规模；六是企业实力不断增强，中国铝业、山东宏桥、山东信发等企业的年营业收入突破1000亿元，山东南山铝业成为美国波音、欧洲空客的航空材料供应商。

铝基材料产业规模虽已进入世界前列，但依然存在一些短板：一是发展质量和效益不高，2019年我国铝加工产业营业收入利润率2.5%，比全国工业平均水平低约4个百分点；二是原始创新能力不足，铝基材料技术、产品开发总体仍处于跟踪阶段；三是产业结构矛盾突出，中低端铝加工产能严重过剩，航空等领域使用的高端铝材还不能完全满足需要，仍依赖进口；四是产业集聚度不高，全国规上铝加工企业2300余家，要素资源配置较分散，低端环节的同质化竞争激烈；五是出口规模难以持续，随着国际形势的不稳定性不确定性更加突出，畅通国内大循环成为当务之急。

(二）钛及钛合金

钛合金具有比强度高、热强度高、抗腐蚀性好、低温性能好等优良的性能，在航空航天、海洋工程与装备、汽车、石油化工、生物医学等领域具有重要的应用。中国已经具有完整的钛工业体系和生产能力，2019年钛加工材产量达7.5万吨，2020年中国钛加工材产量为9.7万吨，产量居世界第一，具有钛锭、钛棒、钛板、钛管、钛铸锻件等生产加工能力，成为继美、俄、日之后的第四大钛工业国，但与发达国家相比还存在一些问题：一是冶金质量有待提升，现有钛合金的强韧性难以满足航空航天要求，钛合金成本太高，钛合金性能对工艺参数敏感等问题使其应用受到了一定限制；二是铸造钛合金种类太少，铸件质量不高。

基于世界钛合金发展动态和需求，我国钛合金产业未来主要发展方向包括：完善钛合金成分-工艺-性能之间的关系，开发和应用先进钛冶金技术、高性能钛合金材料、绿色化生产工艺技术、先进塑性加工技术等。

三、无机材料

无机材料是指通过技术手段实现高强、轻质、耐磨、抗腐、耐高温等优异性能以及具有特殊电、磁、光、声功能的无机非金属材料，涉及范围和种类非常多，本规划主要涉及范围包括特种陶瓷、陶瓷基复合材料、耐火材料等三大类。

（一）特种陶瓷材料

特种陶瓷材料在原料、工艺方面有别于传统陶瓷，通常指采用高纯、超细原料，通过结构设计并采用精确的化学计量和新型制备技术制成具有优良性能的陶瓷材料。2019年，我国特种陶瓷产业总产值约2000亿元，拥有规上企业约500家企业，主要分布在江西、山东、广东、福建、江苏和湖南等地区。

近年来，我国特种陶瓷材料取得了较大的进步，研发了精密陶瓷劈刀，耐高温、抗热震氧化铝坩埚、氧化铝洗煤机衬板、化工阀门、氧化锆陶瓷轴承球和研磨球，si3n4涡轮转子、发动机用 si3n4摇臂镶块、sic 汽缸、活塞、喷嘴环等结构陶瓷和部件，产品性能达到国际先进水平；开发和应用了功能陶瓷研制成功集成电路用氧化铝基片、高导热氮化铝基片、磷硼扩散源、高导热高绝缘bn陶瓷、导电 bn-tib2蒸铝坩埚、独石电容用粉料、微波谐振器陶瓷、特种微晶氧化铝基片等新材料，在陶瓷电阻、电容、电感、陶瓷封装基座、陶瓷插芯等领域已形成产业，为我国国防军工和工业技术进步提供了急需的配套材料。

与国外先进特种陶瓷材料相比，我国特种陶瓷材料产业还存在以下不足：一是产品附加值不高；二是高纯、超细、高性能陶瓷粉体原料需大量进口；三是装备精度不高，高致密、大尺寸、复杂形元器件及陶瓷靶材等制造技术存在短板。

(二）陶瓷基复合材料

陶瓷基复合材料是以陶瓷为基体与各种纤维复合的一类复合材料，具有类金属断裂韧性，对裂纹不敏感、没有灾难性损毁，具有耐腐蚀、耐氧化、耐高温、高强度等特性，在航空航天、武器装备、汽车等领域具有重要的作用。

陶瓷基复合材料在国外已成功应用于多款型号发动机并实现工程化生产，国内目前具备构件研制和小批量生产能力，但相比较国外仍有明显的差距。高性能陶瓷纤维的量产局限着陶瓷基复合材料的量产，阻碍着陶瓷基复合材料的应用；陶瓷基复合材料制备技术尚不成熟，目前只有美国、法国等少数几个国家掌握连续纤维增韧碳化硅陶瓷基复合材料产业化技术。

（三）耐火材料

耐火材料是各种高温热工窑炉和装备不可或缺的重要支撑材料，也是各种高温工业的重要基础材料。我国2019年耐火材料制品产量2430余万吨，2020年产量为2478万吨，其中致密定形耐火制品产量为1371万吨、不定形耐火制品产量为1045万吨、隔热耐火制品产量为62万吨。

近年来，随着耐火材料工业的发展，我国耐火材料生产水平已达到国际领先水平，产品成本和质量均有较强市场竞争力，但普通耐火材料制品产能过剩、集中度低、创新能力不足等问题依然存在，加快新技术应用和新产品开发、依托资本和品牌力量提升行业集中度、提高行业自动化和智能化水平是我国耐火材料行业高质量发展的主要方向，重点发展功能型、节能型、环境友好型等高性能耐火材料。

四、高分子材料

先进高分子材料主要产品涵盖工程塑料、特种橡胶、膜材料、树脂基复合材料、生物材料、智能材料等。经过几十年的不懈努力，我国已基本形成了包括研发、设计、生产和应用在内，门类较齐全的产业体系，2019年总产量超1600万吨，涌现出万华化学、山东东岳、浙江巨化等一批竞争力较强的企业，形成了市场、资源和人力方面的竞争优势，成为世界上少数掌握核心生产技术的国家之一。

我国先进高分子材料总产量难以满足国内需求，各类高分子材料的平均自给率约70%，而新型工程塑料、高性能膜材料等特种高分子材料的国内需求缺口达40%左右。近年来，我国先进高分子材料产业通过自主创新，发展水平显著提高，国产化步伐显著加快，在氟硅材料、聚氨酯材料、工程塑料等领域具有较高水平，但产品品种不够丰富，需要进一步拓展下游应用领域；在高性能分离膜材料、高性能纤维、特种工程塑料、特种橡胶领域具备一定水平，但自主研发技术有待增加；在新型、高端高分子材料领域发展水平较低，特别是高端聚烯烃、工程塑料、电子化学品自给率偏低，成为了国内高分子产品热点投资方向。

第三章 指导思想、发展原则与发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化供给侧结构性改革，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，积极践行“三高四新”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以发展先进结构材料产业为主攻方向，聚焦先进制造业强市建设，突破一批关键核心技术，开发一系列高端材料，锻长链、补短板，拓展工程机械、新能源汽车、装配式建筑、航空航天、电工电器、新能源、新基建等材料应用领域，同步驱动钢铁新材、工程机械工业“双引擎”，加快建成“材料谷”，与长沙“创新谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”形成联动发展，为湖南省创建国家重要先进制造业高地贡献重要力量。

二、基本原则

（一）坚持新发展理念

把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到产业集群的各个方面，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（二）坚持深化改革开放

坚定不移推进改革开放，鼓励和引导制造业企业加快建立和完善现代企业制度，推动娄底市先进结构材料产业集群依托“一带一部”优势引进来、走出去，在全球范围内组织资源要素、参与产业链价值链重构，在更大范围更宽领域更深层次扩大对内对外开放。

（三）坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极融入长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭，谋划一张发展蓝图，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进重点园区、相关链群、核心企业、配套产业协同发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（四）坚持集聚发展

充分发挥产业园区的支撑载体作用、重点企业的示范引领作用，创新园区发展模式，完善产业配套体系，狠抓招商引资和项目建设，着力提高产业的内生发展动力和集群集聚程度，着力打造具有核心竞争力和带动力强、特色鲜明、优势互补的先进结构材料产业集群。

（五）坚持市场导向

以满足国内大循环、国内国际双循环为出发点，突出企业主体作用和发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府服务功能，健全环保、能耗、安全等功能性产业准入标准，完善产业公共服务体系，强化公平有效市场监管机制，重视产业链群的完善和发展，做大产业规模，做强优势品牌。

（六）坚持目标引领

牢记习近平总书记嘱托，践行湖南省“三高四新”战略，锚定3060发展目标，系统设计、统筹推进、结合实际、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力打造钢铁新材和工程机械“双引擎”。

三、发展目标

（一）产业发展远景

产业发展质量、经济效益进一步提高，产业生态、聚集优势进一步突显，应用领域、产业链条进一步延展，努力建成国家重要的先进结构材料产业高地。

（二）产业发展经济目标

在“十四五”期间，保持年均10%以上的增长速度，到2025年，产业集群规模工业总产值突破2600亿元。

（三）技术、品牌建设目标

引进培育国际国内知名品牌达到8个；园区企业研发投入占主营收入比重达到2.8％，高价值发明专利达到800件以上，建成国家级企业技术中心3家以上，新增省级企业技术中心15家以上，大力提升企业自主创新能力。科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上，信息化对企业效益增长的贡献率达到30%以上。

（四）节能减排目标

统一建设全自动环保酸污处理系统。工业固体废弃物综合利用率保持在90 %以上，工业用水重复利用率超过95%；烟气、污水排放达标率达100 %，吨钢综合能耗达到国内同行业先进水平。

(五）指标体系

表2 娄底市先进结构材料产业集群“十四五”主要指标

一、总体思路

深入推进“一带一路”、 “一带一部”、中部崛起等国家重大发展战略，紧密对接长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀产业发展，根据全省“一核两副三带四区”区域发展格局，全面融入长株潭一体化发展，以涟源市撤市设区为契机，按照“一核一廊”市域经济格局，优化完善产业布局，以娄底经开区、娄星区、冷水江市为产业核心承载区，以发展高品质特种钢铁材料为主导，引领先进陶瓷材料、高性能新型合金材料、新型建材、工程塑料等其他先进结构材料产业发展，以大力发展工程机械及配套为核心，加快推进先进结构材料应用，引领现代农机装备、装配式建筑、通用航空、电力科技及家电、节能环保、新能源与先进储能、新一代信息技术等下游应用和配套产业发展（见图4.1）。依托华菱涟钢和三一集团，践行湖南省“三高四新”战略，打造钢铁新材和工程机械“双引擎”，推进数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化发展，打造可持续发展的、竞争优势明显的国家重要的先进结构材料产业集群高地。

图4.1 国家战略性新兴产业集群——娄底市先进结构材料产业集群发展总体思路示意图

二、先进结构材料产业发展重点

（一）钢铁新材

深化供给侧结构性改革，坚决淘汰不符合强制性标准和产业政策的钢铁落后产能，以满足高端装备制造业、国家重大工程需求为目标，加快突破一批关键核心技术，重点发展以工程机械用钢、汽车用钢为主的高性能（超）高强钢，以汽车板、家电板等为主的高品质冷轧板及涂镀板，积极培育壮大电工钢、军工用钢、中高端不锈钢、复合材料等特色产品系列，为中下游精深加工产业提供更丰富的原材料；以薄板深加工产业园为载体，提高本地深加工水平和比重；以冷水江经开区为载体，积极培育紧固件卫星企业，加快发展高强度紧固件产业群；以娄星高溪钢铁生态小镇为载体，不断完善钢铁冶炼、轧制及深加工的配套产业，全面推进钢铁产业向“高精尖”转型，带动发展钛合金、铝合金、镁合金等新型合金产业；以华菱涟钢数字化智能化样板车间、远程运维、捞渣机器人等为基础，推广网络协同制造、大规模个性化定制等新模式，开发多元化、高端化、适用化产品，加强上下游产业集群集聚发展，提升关联产业协作配套水平，提高绿色制造和智能制造水平，构建竞争优势明显的现代钢铁产业体系，锻造国家先进钢铁材料制造产业中心。到2025年，钢铁新材产业规模工业总产值力争突破1500亿元。

（二）新型合金材料

充分发挥钢铁新材产业生产装备、产业配套、中下游市场的优势，聚焦工程机械、汽车、轨道交通装备、航空航天装备、电工电气设备、智能终端等先进装备制造领域对新型合金材料的需求，支持相关重点企业做大做强，推进军民深度融合，积极培育壮大半凝固铝合金、钛合金、镁合金、锆合金、硬质合金等新型合金和新型功能材料、高性能复合材料产业发展，积极推进新型合金精深加工，发展先进装备关键零部件。

（三）高性能精密铸件

充分发挥双峰铸造产业的优势，积极推进产业数字化，加快开发和应用绿色铸造技术、铸造用机器人、工业互联网等，围绕工程机械、农业机械、矿山机械、轨道交通装备、通用机械等先进装备制造的需求，重点发展耐磨铸件、精密铸件等；依托三塘铺铸造产业园，加快整合优势竞争力量，组建 1～2 个集团公司或联盟集团，打造 1 个标志性产业基地、1 个具有较强国际国内影响力的标志性品牌产品。

（四）先进陶瓷材料

进一步强化国家电子陶瓷产品质量监督检验中心在检验检测、技术产品开发、标准制定等领域的主导地位，突破一批先进陶瓷粉体、成型、烧结等关键共性技术；以新化高新区、琅塘镇陶瓷工业园、娄底经开区为载体，不断完善先进陶瓷产业园区的基础设施，支持搭建产业供应链平台；依托新技术、新业态、绿色技术大力推进产业转型升级，瞄准新基建、新一代信息技术、北斗应用、新能源、电子电器、航空航天装备、海洋工程装备等下游应用，积极延伸产业链及完善产业配套，创新发展先进陶瓷元器件、集成产品等高附加值产品；引进和培育特（超）高压电器、新能源电池、变压器、5g设备等电气产品、各类电器产品的陶瓷类关键集成部件项目，积极拓展终端产品；加大引进先进陶瓷部品部件制造、专用模具及自动化设备制造、公共服务平台型制造项目，克服同质化和重复建设，推动产业迈向中高端；鼓励优势竞争力量整合产业资源，打造极具张力、核心竞争力的先进陶瓷集团；支持重点企业和地方高校深入推进产学研合作，组建先进陶瓷学院，构建集研发设计、生产制造、检验检测、营销物流于一体的国家级先进陶瓷制造产业集群。

（五）新型耐火材料

积极推进冷水江禾青耐火材料特色小镇建设，以满足钢铁新材、特种水泥、特种陶瓷、电解铝、特种玻璃等产业需求为导向，以耐材骨干企业为基础，不断突破不定型耐火材料、不定型炭素材料、资源节约型耐火材料、生态友好型耐火材料等关键技术，重点发展焦炉、高炉、热风炉用长寿节能环保耐火材料，精炼钢用低碳、无碳耐火材料、保温材料和高效连铸用功能环保性耐火材料，重振“冷耐”品牌。

（六）碳基材料

依托冷水江、新化石墨资源和产业基础，抢抓粤港澳大湾区和武陵片区承接产业转移示范区建设战略机遇，瞄准新能源、高端装备制造、节能环保、5g应用等产业发展，积极融入湖南省碳基材料产业链，着力打造石墨新材料专业园区，以建链、补链、延链为主线，聚焦行业前10强、世界500强、中国500强中石墨及碳材料企业，坚持“招大引强”，积极发展蓄能材料、密封材料、传导材料、石墨烯材料、隐晶石墨、防腐防辐射材料、超硬材料、纳米材料等产业，进一步推进人造石墨发展，配套建设人才培育、产品检测、市场交易、技术研发等平台，增强服务功能，推动石墨新材料产业向深加工、规模化、绿色化、集群化发展，形成多种深加工产品延伸发展的产业体系。

（七）新型建材

按照国家政策关停红砖烧制项目和淘汰落后建材产能，全面推进水泥、砌块、玻璃、墙体材料等建材企业转型升级，抢抓乡村振兴战略全面推进的契机，开发生产新型、绿色建材，重点发展新型墙体材料，积极延伸发展二氧化硅型完全可循环生态建材，重点发展高性能玻璃、高性能门窗、幕墙加工安装、安防系统产业，重点发展改性石膏吊顶、装饰板材等制造加工服务产业；发挥娄底竹木资源优势，大力发展竹木集成板和装饰板、竹木复合材等生态绿色建材，加快构建符合现代建筑发展需求的新型建材产业体系。

（八）先进高分子材料

以新化高新区循环经济产业园为载体，重点发展废旧塑料回收利用，延伸废塑料颗粒深加工产业链，大力发展塑料制品、塑木制品；围绕新能源、5g通信、智能终端设备等产业需求，重点发展膜材料；围绕内燃机过滤材料和微玻纤过滤材料等高性能纤维增强复合滤材市场需求，加快发展高性能复合材料产业；围绕工程机械、汽车等先进装备制造业，加快引进工程塑料及合成树脂产业项目，完善先进结构材料供应体系。

三、先进结构材料应用产业发展重点

（一）工程机械

以娄星-涟源为发展核心区，沿娄底大道建设工程机械及配套产业带，建成三一路机灯塔工厂、重卡零部件产业园、精密铸锻件产业园等重点项目，重点发展压路机、平地机、重卡、桩工机械、矿山机械、特种车辆、应急救援机械、机器人、新能源电动车等中高端工程机械和车辆整机产品，打造全国最大的路机生产基地；大力发展液压油缸系列产品，建成液压油缸智能生态工业城，打造世界液压油缸系统制造基地；围绕起重机、泵车等工程机械装备，重点发展臂架，打造工程机械行业规模最大的臂架总成制造基地；依托工程机械整机、核心零部件和总成产品，快速推进精密铸锻件、传动部件、制动部件等关键零部件和智能控制部件的发展，建设离散型柔性化制造平台，打造国际化成套系统供应基地、系统解决方案服务供应基地；鼓励和支持特种车辆企业做强做大，优化提升汽车及零部件制造，重点实施整车带动战略，着力引进整车制造龙头企业，大力推动特种车辆、新能源电动车等制造业供给侧结构性改革，以三一重卡零部件产业园落户娄底为契机，加快培育壮大重卡、特种车辆、新能源电动汽车零部件，打造具有国内影响力的重卡及汽车零部件制造产业基地；鼓励煤机企业转型升级，加快推进立体停车库的智能化、规模化、品牌化建设；加快完善基础材料-零配件-整机-后市场服务于一体的工程机械产业链，形成长株潭世界级工程机械产业核心协作区，为推动湖南工程机械产业走在全球前列贡献娄底力量。到2025年，工程机械、汽车及零部件产业工业总产值力争突破500亿元。

（二）现代农机装备

以服务乡村振兴战略、满足丘陵山区农业机械化的需要为目标，以农机农艺融合、机械化智能化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，充分利用国家级农友集团企业技术中心创新资源，重点围绕丘陵山区作物、农产品初加工、农田水利工程建设、环境保护与治理等领域发展农业机械整机装备；高标准建成永丰特色农机小镇、三塘铺铸造产业园、双峰创新创业示范园，推进绿色铸造、技术创新引领，完善板管零部件、精密铸锻件、精密机械加工零部件等为特色的现代农机装备关键零部件产业的发展，大幅提高关键零部件与集成部件本地的配套率，鼓励核心竞争力量整合农机装备产业，积极推进龙头企业冲击ipo，推动农业机械化向全程、全面高质高效升级，打造国家重要的丘陵农机制造高地，以2020年获批湖南省先进制造产业集群为契机，力争建成国家级先进制造产业集群。

（三）装配式建筑

以国家大力推进装配式建筑和实施乡村振兴战略为契机，关注公共设施、农村居住环境改善等，积极引导煤机制造企业转型升级，加快培育壮大装配式建筑产业，重点发展重钢结构、轻钢别墅、预制钢结构部件、墙板、隔墙和一体化装修装饰部品、整体厨房、卫生间等装配式建筑集成产品和部品部件，支持高层建筑（住宅）的设计开发生产，加快形成低、中、高层装配式建筑及其部品部件产业布局，延伸住宅产业化标准研究、创新设计、检验检测、维保运营、展示、集散、施工、培训等配套产业，培育壮大绿色化、集成化、精细化、智慧化装配式建筑产业，支持骨干企业参与制定行业标准，引导传统建筑向建筑工业化方向转型升级、推广装配式建筑市场应用，大力推广互联网+装配式建筑模式，建成长株潭娄邵怀装配式建筑核心供应基地。

（四）电力科技及家电

围绕国内大循环、国内国际双循环需求，加快完善生态电力科技谷建设，积极承接产业转移，以电力安装企业为主体，依托高性能电工钢资源优势，加快聚集一批在全国有影响力的电力安装企业和配套生产企业落户，大力发展电工电气设备、耗材、工具制造，进一步巩固提升娄底电力安装在全国电力安装市场的绝对优势；以家电重点企业为基础，培育壮大电暖家居设备产业；瞄准500强电器企业，招大引强，重点发展家用电器产品；围绕智能化、数字化家居生活需求，着力引进机器人项目，重点发展家用机器人产业，重视智能居家产品发展；围绕无人经济发展需求，结合新一代信息技术的应用，着力引进机芯电子设备制造项目，重点发展自助、智能终端设备制造，打造极具特色的电力科技及家电产业集群。