江苏位于江淮沂沭泗流域下游，地处南北气候过渡地带，特殊的地理位置和气候条件，决定了水利在江苏经济社会发展中始终处于十分重要的战略地位。“十五”以来，江苏省水利建设持续保持较大的投入强度，组织实施了淮河治理、海堤达标、城市防洪、水库除险加固、南水北调建设等一大批重点水利工程，累计投资达200亿元。全省形成水利固定资产达700多亿元。同时，不断深化水利工程建设管理体制改革，切实强化水利建设管理，规范工程建设行为，确保“三个安全”（工程安全、资金安全、干部安全）。水利建设工作在全省经济社会发展中作出了积极的贡献。

一、严格规范项目法人组建和管理。项目法人是水利工程建设的主导力量。江苏水利工程建设高度重视项目法人的组建，注重分类管理、分级管理，每个工程明确工程建设的责任主体。对有省际关系的工程、跨市县的工程或者是大型水利枢纽工程由省水利厅组建项目法人，对河道工程、影响工程由市、县组建项目法人。对淮河入海水道这样的大型工程，则成立统一的建设管理局，下面分设若干建设单位作为派出机构，负责建设管理。统一与分散相结合，既保证了项目法人的质量，也调动了各方面的积极性。制定了《水利工程项目法人组建和申报工作》规定，强化对法人代表、技术负责人、财务负责人的任职要求，每年举办项目法人培训班，从工程实施组织上保证工程建设的顺利进行。

二、大力推进工程招标投标工作。工程建设实施招标投标制是工程承发包方式的根本变革。江苏在水利工程建设中，全面推进招标投标制，施工、监理、重要设备和材料招标率均已达到100%。同时对招标工作加强监管，规范运作程序，制定了一系列招投标规章制度，强化了事前、事中、事后的行政监督，完善项目法人招标备案制，对自行招标、信息发布、分标方案、特别是招标文件、评标细则、评委等加强监督和指导，对加快建设市场发育、降低工程造价、提高工程质量、保证建设工期起到了十分显著的促进作用。

三、强化工程质量管理。我省提出了“全员参与，控制过程，抓质量；科技创新，强化管理，创精品”的质量管理方针，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的质量管理体制和运行机制，使工程质量管理基本实现制度化、规范化、法制化。在明确创优目标的基础上，全面建立“建设单位（项目法人）负责，监理单位控制，勘察、设计、施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。要求各水利工程建设项目在签订的工程施工、监理合同中明确质量目标和质量管理的具体措施；在工程实施过程中，加强对勘察、设计、施工和监理单位的从业资质、资信和从业人员执业资格进行监督检查，规范水利建设市场，建立层次分明的质量责任体系，规范参建单位的质量管理行为，加大政府监督力度，加强对工程项目的执法监督、审计监督、社会监督，形成对工程质量管理强有力的制约机制。在工程施工过程中，要求各参建单位和各级质量监督机构高度重视工程原材料和工程实体质量的检测工作，对工程质量作出客观公正的评价，对发现的工程质量问题必须及时整改到位，不合格的工程一律不得验收。严格的质量管理使我省水利工程建设质量管理水平得到了提高。2005年，江苏省淮河入海水道滨海枢纽和泰州引江河工程双荣获水利部“2005年度中国水利工程优质奖”。

四、突出抓好工程验收管理。江苏高度重视水利建设工程验收工作，把工程验收作为考核工程建设的重要环节。每年下达验收计划、目标管理、年度考核。工作中重点解决尾工、质量缺陷、资金到位、确权划界、竣工决算审计等工作中的难题，坚持不懈，取得明显成效。我省淮河入海水道近期工程、治淮工程入江水道加固、分淮入沂续建、洪泽湖大堤加固、怀洪新河四项工程和治太太浦河、望虞河两项工程均已通过了国家计委和水利部的竣工验收。做到了工程及时完工、及时验收、及时发挥效益。特别是2003年6月入海水道刚刚通过水利部主持的通水验收，仅6天后即遭遇淮河特大洪水，及时投入运行，取得巨大减灾效益。

五、加强水利建设市场管理。注重在源头上做好施工承包单位的资质市场准入制，建立安全生产市场准入制。加强施工队伍管理，充分运用建设市场准入和淘汰机制，兼并调整，控制质量，优化结构，把资质管理作为调节提高施工管理水平的杠杆。建立市场主体“同体”回避制度，严格规范分包行为，推进施工项目管理中的安全生产、文明工地建设。大规模开展安全生产培训，强化安全生产检查。先后制定一大批规章制度，并注重贯彻执行。我省水利工程建设市场总体良好，没有发生过重大质量安全事故和经济腐败案件。