郑一平（中）召集交流活动

为更大力度更实举措推进“大综合一体化”行政执法改革，5月15日和22日，宁波组织全市三级大轮训。课后，市综合行政执法指导办公室主任、市政府副秘书长郑一平召集市综合行政执法局领导班子、局机关处室主要负责人，聚焦“条抓块统、重心下移，深入推进大综合一体化行政执法改革”这一主题，紧密结合全市综合行政执法业务条线思想和工作实际展开交流研讨，人人轮流发言、个个建言献策，取得效果。为进一步发挥全市“大综合一体化”行政执法改革顶层设计智囊作用与示范功能，市综合行政执法局门户网站即日起连载交流研讨会材料，供全市学习借鉴。

宁波加速建设现代化滨海大都市对全市域、全领域、全过程治理与“大综合一体化”行政执法改革提出更高要求。就推进“一支队伍管执法”为基层治理赋能添力，助力打造一流智慧善治之都，谈几点体会。

一、强化力量下沉，确保基层“有人管”。针对基层“看得见、没人管”的问题，通过优化执法层级、整合执法队伍、做强基层网格，充实基层服务、监管和执法力量。一是加强基层力量。梳理明确镇街事项清单，同步精准推动服务、监管职责和力量向镇街下沉，推动编制资源向基层倾斜，其中区（县、市）级以下行政执法人员占全市行政执法人员总数的85%以上，其中街镇占比在75%以上，在镇街层级落实“管执一体化”的力量配备。二是统筹部门力量。实行派驻形式的执法队伍，也要纳入镇街的统一指挥协调机制。同时，打破不同层级、不同部门的身份限制，在辖区内统一开展巡查、监管和执法，实现“1+1＞2”的融合效应。三是做实基层网格。坚持党建统领，以村（社区）为基本单元，整合服务、监管和执法等力量融入基层治理网格，明确事项清单、规范巡查频次、建立协同机制，构建“一格一长多员”的网格实体化运作，从体制、机制、力量上夯实基层基础，真正做到“小事不出村社，大事不出街镇”。通过充实基层力量，进一步抓牢基层基础，让“空心汤圆”转化成“实心锤”，构建更便捷的公共服务和更有效的执法监管。

二、强化事权下放，确保基层“有权管”。针对有“执法权限在上级、责任归属在基层”的权责失衡状态，通过赋权、双主体执法和统筹指挥等方式，以“放权赋能、权随责走”推动管理权限和民生服务向基层延伸。一是开展基层赋权执法。坚持“放得下、接得住、管得好、有监督”，选择基层管理迫切需要、高频多发、专业要求适宜且易发现、易处置、易承接的执法事项，分类、分步赋予镇街行政执法权，以镇街名义开展行政处罚。二是开展双主体执法监管。实行镇街和派驻部门的双主体执法，镇街根据赋权清单开展日常巡查和执法办案，对于基层发现的违法行为属于未赋权镇街的事项，由下沉执法人员以所在部门名义进行执法；同时，依托镇街指挥室开展“跨层级、跨部门”执法协同，开展日常巡查、调查取证、执法办案，增强执法监管成效。三是开展联合执法。按照属地管理原则，落实集中办公场所，建立联合执法机制，由镇街统筹调配指挥各条线的执法力量，形成“一支队伍管执法”的整体协同。通过为基层赋权、提质、减负、增效，进一步营造共治严管的良好局面。

三、强化数字应用，确保基层“赋能管”。针对平台不通、信息不畅、操作不便、协同不力等实际问题，紧抓数字化改革为契机，加快信息应用、打破部门壁垒，推动整体智治。坚持横向贯通，推动综合行政执法指挥平台与141体系相融合，建立源头审批、行业监管与执法处罚之间的无缝衔接机制，实施服务、监管、执法一体化运行，特别是通过执法支撑推动服务延伸、管理有效，从而构建高效协同的事中事后监管体系。坚持条抓块统，依托市区街三级协调指挥体系，在各行业部门指导下完善问题发现处置闭环管理机制，建立基层巡查工作清单，畅通网格巡查、智能发现、群众投诉、媒体曝光等多元化问题发现渠道，落实问题受理、入库、流转、处置、督办、反馈、销号等“七统一”，做到问题早发现、快处置。坚持智能监管，全面运行浙政钉掌上执法app、数字化移动执法终端（pda），实现指挥协同、智能巡查、执法办案、证据共享等功能集成，全面推行“教科书式”数字执法、“一件事”执法监管和“多跨”场景应用，形成“智能发现-自动推送-现场处置-结果反馈”的数字化一体化执法闭环。通过技术迭代、流程再造、机制重塑，推动基层治理精准化、精细化和智慧化，实现整体智治、长效智管。

四、强化配套保障，确保基层“高效管”。针对基层制度规范缺失、法治基础薄弱、保障能力不足等问题，坚持问题导向、需求导向，建立健全与综合行政执法改革相匹配的综合保障机制。注重标准化规范化，统一基层综合行政执法制式服装和标志标识管理，加强执法流程、案件审核、自由裁量、错案追究、队伍建设、教育培训等配套制度建设，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，全面推进镇街综合执法规范化建设，实施综合查一次、轻微违法告知承诺制、不予处罚事项清单具体化等包容审慎监管手段，推动矛盾源头化解、执法高效便民，优化法治化营商环境，增强人民群众满意度和获得感。注重激励保障，落实镇街的属地管理权、行政执法权和统一指挥权，加大“人、财、物”的保障力度，加大办公场所、执法车辆、执法装备、教育培训等方面的投入，创新基层执法人员薪酬待遇、评优评先、晋级晋职、交流轮岗等关心关爱举措。通过制度完善、流程规范和保障下倾，进一步激发基层活力、增强改革动力，为加强基层治理能力建设营造良好环境。

“一支队伍管执法”改革作为激活基层治理“末梢神经”、打通服务群众“最后一公里”的关键一招，是提升基层治理现代化水平的重要路径。我们要加强顶层设计和统筹协调，加快推进行政执法权限、力量和资源向基层下放下沉，真正让基层有人管事、有权办事、有章理事，把精简、统一、高效的行政执法改革成效持续转化为治理效能和发展优势。（作者系宁波市综合行政执法局党组副书记、副局长郑传统 校审霍卫国）