含山县城市管理局考勤等十六项规章制度（暂行）

考勤制度

一、全体工作人员要按时上下班，做到不迟到、不早退。因事外出要说明办事去向。

二、严格请销假制度。工作人员凡病、事假三天以下，应逐级向部门负责人、分管局长履行书面请假手续；部门主要负责人请假，需经局主要负责人批准。领导班子成员请销假按县政府规定执行。未履行请假手续，视为旷工。

三、根据《关于进一步落实机关事业单位带薪年休假制度的通知》（含组字〔2022〕70号）文件规定，事假在当年休假中扣除。

四、考勤结果按月统计，结果运用参照国家现行相关政策规定执行。

五、职工年休假按照国家现行相关政策规定执行。

六、在编工作人员病事假期间工资福利待遇按照国家现行相关政策规定执行。

七、聘用人员病事假期间工资福利待遇按照劳动合同和单位规章制度执行。

八、请假情况每月统计一次，每半年全局通报一次，请假初审工作由部门负责人把关。

会议制度

一、党组会议。原则上每月召开一次。所有党组成员参会，相关部门负责人列席会议。议事内容为：安排中心组集体学习事项，传达学习贯彻上级会议及文件精神，研究“三重一大”事项。办公室提前做好党组会议题征集，报局主要负责人审定。所有上会议题需提前沟通酝酿，准备书面材料，不得临时动议。

二、局长办公会。原则上每月召开一次，必要时随时召开。局领导班子成员参会，相关部门负责人列席会议。

议事内容：

（一）传达学习党的路线、方针、政策，上级机关的重要决定、指示和重要会议精神，研究贯彻落实意见；

（二）研究年度工作要点、年度工作清单、年度工作总结等全局性工作；

（三）研究部署局重要工作、阶段性工作任务，听取工作汇报、意见和建议，协调解决工作中出现的问题，通报工作情况和重要事项；

（四）贯彻落实局党组会议决定，通报相关工作执行情况；

（五）研究讨论局业务性行政规章制度及落实措施；

（六）研究决定对各科室（单位）工作推进落实情况的督查事项；

（七）应由局长办公会议研究决定的其他事项。

三、其他专题会议。根据工作需要，召开党建、党风廉政、意识形态、案审会等专题会议，研究部署有关事项。

四、会议作出的决策部署，由党组书记、局长指定分管领导和有关部门抓好贯彻落实，并做好检查、督办工作。

五、严格遵守会议纪律，做到会风端正。规范会议记录，落实专人记录，做到党政会议分开记录，记录内容详实。

中心组学习制度

一、成立以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长的学习领导组，局办公室主任为学习秘书，各股室、二级机构负责人列席中心组学习扩大会议。

二、坚持集体学习和个人自学相结合。年初要制定年度学习计划，确定学习主题，学习成员要按事先安排的题目，准备好发言提纲或书面材料，并认真做好学习笔记。中心组成员要按照计划和要求，阅读完规定的文章篇目，做好学习笔记，开展学习研讨交流每年度不少于8次。

三、坚持专题调研和理论研讨相结合。围绕城市管理工作需要解决突出问题，每年确定一定数量的专题，按中心组成员的工作分工和职责，分配调研任务，要通过外出学习考察，深入执法一线等途径进行调查，从理性的高度对调查获得的材料进行分析研究，提出解决问题的建议或措施。

四、坚持“请进来”“走出去”“走下去”等形式相结合，围绕解放思想，提高认识，增强团结，坚定信念来开展中心组学习，围绕提高城市管理效能来学习，围绕解决领导班子和领导干部作风方面的突出问题来学习，使中心组学习更具针对性。

“三重一大”制度

一、原则

（一）坚持集体决策。凡属“三重一大”事项，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求集体研究决定。

（二）坚持依法依纪决策。凡属“三重一大”事项的决策，必须遵守国家法律法规，遵循党的路线方针政策、党纪党规和相关规定。

（三）坚持科学决策。凡属“三重一大”决策事项，必须尊重和反映客观规律，广泛听取各方面意见，开展调查研究或组织专家咨询，进行合规性审查。

二、事项范围

1.重大决策：

（一）贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及上级有关会议和文件精神；

（二）本地区城管执法系统发展战略、中长期发展规划及年度工作计划；

（三）本地区城管执法领域相关法律法规制订修订，局规范性文件的制定、修改、废除；

（四）内部机构设置、人员编制以及对机构、人员的调整方案，单位“三定”方案及年度人员招聘计划；

（五）制度的改革、调整及实施；

（六）党的建设、党风廉政建设、精神文明建设和安全稳定、表彰奖惩等重要问题；

（七）资产处置、废旧物资处理；

（八）重大责任事故、突发性事件的处理及涉及单位和干部职工利益的重要事项；

（九）局机关和单位内设机构设置和调整；本地区城管执法系统的队伍管理制度建设，单位和个人的考核和表彰奖励，评先评优等事项；

（十）年度财务预算的编制和调整；审计、巡视巡察、督查检查等事项；

（十一）其他需要集体研究决定的重大事项。

2、重要干部任免与管理：

（一）对本单位中层及以上干部（包括非领导职务、重大项目负责人和重要管理岗位人员）的酝酿和使用；

（二）后备干部的选拔与管理；

（三）干部违纪违法行为处理；

（四）其他干部管理的重要事项。

3、重大项目安排：

（一）局系统重大项目；

（二）办公用房的修缮、改造；

（三）固定资产转让、处置；

（四）其他需要集体研究决定的重要项目安排。

4、大额度资金使用：

（一）单项支出在10000元（含10000元）以上财务支出；

（二）集中发放单位干部职工政策范围内的奖励性补贴、奖金等；

（三）资产的出租、处置方案；

（四）其他大额度资金使用。

除上述所列事项外，党组成员提出经局党组主要领导同意，作为“三重一大”讨论的其它事项，也应纳入集体决策范围。

三、决策程序

实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属“三重一大”事项，必须按照集体领导、民主集中、个别了解、会议决定的原则，集体讨论，做出决定。在决策过程中要坚持从实际出发，具体问题具体分析；力求决策正确、及时，有可行性和可操作性，同时，保持相对的连续性和稳定性。

1、建立“三重一大”事项决策前征求意见制度。根据需要确定征求意见的范围，可采取座谈会、个别走访、个别座谈、社会公示等形式进行。对征求的意见进行整理，把科学、合理、可行的意见充分吸收应用到决策中来。

2、党组会议事规则和决策程序。党组研究决定重大事项，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事。必要时可进行会议表决。对决策进行重大调整或变更，应由做出该决策的会议决定。

四、责任追究

对不履行或不正确履行“三重一大”事项决策程序，不执行或擅自改变集体决定，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，应依据《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规定，追究有关人员责任。

财务制度

一、单位各项开支均由局长“一支笔”审批。大额开支，须经集体研究决定。

二、严格报销程序。凡报销的发票，必须由经办人和证明人签字，报分管负责人审核，局长审批。

三、完善报销手续。报销的附件要齐全，做到票实相符，符合财经管理规定。

四、严禁白条支付，严禁白条借款。

五、公务外出原则上使用公务卡结算，确需借用公款，必须经局长批准，公务办结后应及时报销归还。

六、单位一切经费必须在财务系统内运行，严禁设立小金库，杜绝资金体外循环。力争做到日清，必须做到月结，工程采购类结算按有关规定执行。

七、财务人员加强票据管理，定期监督、检查，做到规范化、制度化。并按时到财政局划拨报批各项经费，做好财务报表，按月向局领导汇报经费收支情况。

八、加强财务监督、审计工作。对违反财经制度的支出，财务人员有权拒绝办理，局属工作人员要积极支持财务人员履行职责。

接待制度

一、工作用餐，要履行呈批手续。由部门填写呈批单（用餐事由、人数），经分管负责人同意，由办公室统一安排。

二、严禁同城吃请，杜绝酒桌办公，严禁工作餐饮酒。

三、严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》执行，所有公务接待须经分管负责人、主要负责人批准，由办公室统一安排。规范接待范围、接待标准和陪同人数，严禁将接待费用列支到工作餐中，严禁向下属单位，管理和服务对象转嫁接待费用。

四、报销餐费要完善手续，报销做到“四单合一”，其中工作用餐报销提供审批单，发票，菜单，呈批单，公务接待报销提供审批单，发票，菜单，相关文件公函或接待方案、电话记录等相关附件，按照程序审批。做到票实相符，严禁白条支付餐费。

印章管理制度

一、印章要专人保管，置放安妥处。

二、用印时做到随用随锁，随时登记。

三、不用人情章，杜绝空白章。

四、不符合发文规格要求的文件、材料，未经领导同意或签字的文件、合同、证明等材料，以及其他填写不规范、不完整的材料，一律不得用印，公章保管部门有权拒绝用印。

廉政制度

一、不准擅自设立收费项目，改变收费标准。

二、严禁越权执法，搞选择性执法。

三、不准以任何借口要求服务对象或当事人为个人提供方便。

四、不准利用职务之便参与经商活动或为亲戚朋友经商活动提供方便。

五、严禁赌博、搞封建迷信活动、参与邪教组织。

六、公务期间严禁饮酒，严禁任何时间、任何场合酗酒滋事。

七、严禁着装进入娱乐场所消费，严禁用公款进行娱乐消费。

八、建立党风廉政建设责任制，每年度由局党组主要负责人与分管负责人落实，局分管负责人和各部门负责人签订党风廉政建设责任书，压实工作责任。

人事管理制度

一、人事安排坚持在局党组统一领导下，坚持正确的用人导向，按照民主、公开、竞争、择优的原则。根据德才标准和实际工作需要，做到知人善任，任人唯贤，用人所长。

二、严格执行干部选拔任用基本条件和任职资格有关规定，在核定的编制内进行。

三、根据干部管理权限，局管干部选拔任用严格按照《关于印发含山县乡科级以下领导干部选拔任用工作程序细则（试行）的通知》（含组字〔2017〕131号）文件精神执行。

四、加强干部考核工作，坚持客观公正的原则，从德、能、勤、绩、廉五个方面，对照本年度履行岗位职责的情况，确定考核结果，作为干部任免的重要依据。

五、实行干部轮岗交流制度，充分调动干部的积极性。坚持能上能下、能进能出的原则。

六、坚持依法依规管理聘用人员，及时签订劳动合同，加强辞职管理，凡主动辞职的，需个人申请，经所在部门研究，报局党组备案，按照程序办理社保手续。

出差管理制度

一、工作中能用便函、电话、传真联系办理的公务, 不再安排出差。

二、部门出差办事，性质相近或能够合并的，应合并办理。

三、严格出差审批报告制度，出差之前要填写审批表，明确出差的事由、时间、日程安排。工作人员出差三天以下的，应逐级经部门负责人、分管负责人批准；部门负责人、分管负责人出差须经局主要负责人批准；局主要负责人出差按县有关规定执行。

四、交通费、住宿费、伙食费标准按现行差旅费管理办法有关规定执行，不得超标准乘坐交通工具，不得超标准入住酒店。

五、出差要严格按照规定的事务、路线进行，严禁借用出差之机利用公款变相旅游或消费。

工作效能制度

一、首问责任

首问责任制度是根据群众对机关内设机构，职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题而采取的一项便民服务的制度。

1、对办事群众来机关办事时，第一个被询问的机关工作人员即为首问责任人。

2、首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否属于自己职责范围内的事项，都要使用文明、规范用语，做到热情接待和服务，给群众满意的答复。对不属于本人职责范围，但属于本单位职责范围的事项，首问责任人应负责联系承办人。

3、群众请求和询问的事项不属于本单位职责范围的，首问责任人也要告知应找哪个部门，怎么找，并给予其他必要的帮助。

二、一次性告知

一次性告知制度是服务对象到本单位办事或咨询有关事项时，承办人必须依据行政许可法规定一次性告知办事事项的政策规定、办事程序、有关手续及应提供的相关文书材料等，不使群众跑第二趟的工作规章。

1、申办事项：符合规定，手续齐全，但因情况特殊需要向领导请示后办理的，承办人应该向服务对象说明原因，并作出办结承诺。

2、对符合规定可以办理的事项，由于手续，材料不齐不能及时办理时，承办人应一次性清楚地向服务对象告知所办理或咨询事项的办理程序、有关手续、需要提供的文书材料及办结承诺时限等事宜。

3、当服务对象要求办理或咨询的事项受理后，在办理过程中，由于出现新的政策规定或发生变化而不能办事时，经办人必须将变化情况在办结时限内及时告知服务对象。

4、对不符合政策规定、无法办理的，承办人应及时告知其原因及法律、法规和有关政策规定，对服务对象耐心细致地做好解释工作。

三、限时办结

限时办结制度是要申请事项符合法律、法规和有关政策规定，文书材料齐全、手续完备的前提下，应根据《行政许可法》规定作出工作服务承诺，在承诺期限内办结的工作制度。

1、凡是法律、法规、规章和规范性文件以及上级主管部门有规定时限要求的事项，必须在规定时限内办结。

2、对局党组作出的部署，提出具体工作要求的事项，应按通知要求办结。

3、按照办理事项的规定时限要求，可以提前办结的，应提前办结：在规定时限内，因申办人需要，对办事时限要求提前的，要努力创造条件，满足申办人要求。确因特殊原因不能满足申办人要求的，承办人要给予合理的解释。

4、对无办结时限规定的事项，要根据实际情况对申办人作出办结承诺，并严格按照所作承诺办理和落实到位。

5、对群众来信、来访、来电反映有关问题需调查处理的，承办人要按照信访工作的有关规定，给予办理回复。

信息宣传工作制度

为进一步适应当前城市管理宣传工作新形势新要求，着力加强城管信息宣传工作的内动力，提高信息宣传工作水平，努力提升含山城管内外形象和美誉度，结合工作实际，特制定本制度。

一、组织领导

成立以分管局长为组长的信息宣传工作领导小组，搭建组织架构，各部门负责人要加强对本部门信息宣传工作的督促、指导，每个部门要甄选1-2名业务素质好，有一定文字能力，工作责任心强，熟悉本部门工作的同志，担任信息员，并保持相对稳定性，如有人员变动，各部门要及时通报局办公室。

二、目标任务

内宣：全面完成市局下达的信息任务；完成县两办下达的《政务信息》《每日信息》等信息任务和其他约稿任务，力争上省市级党委政府信息平台。

外宣：局《含山城市管理》微信公众号每周更新不少于2条原创信息，每周在市县电视台和电台新闻宣传不少于一篇。县政府网站不少于一篇。每月不少于1条的《马鞍山日报》、《皖江晚报》等新闻媒体的宣传任务，力争外宣稿件上省、市、中央级新闻媒体。

为提高信息宣传材料的真实性、广泛性，确保信息宣传质量和效果，将信息宣传工作纳入各部门年度目标考核内容，实行任务分解。

三、工作要求

各信息员要围绕局中心工作，立足本部门实际工作，善于发现和捕捉一线工作亮点，积极挖掘日常工作中有价值的信息线索，倡导勤于思考，自己撰写信息和调研文章。

1、报送数量：每月每名信息员报送信息或信息线索不少于2条。

2、报送程序：各信息员报送信息时，要严格执行信息宣传报送审核把关程序，凡编发的稿件，其内容须经办公室初审，报局分管负责人、主要负责人逐级审核后，由办公室统一择优上报。

3、约稿要求：局办公室将根据重点工作宣传需要，不定期地向各部门及其信息员约稿，信息员要积极主动支持配合，包括配合采访，协助拍摄等，凡未完成约稿任务或不支持配合约稿工作的，视为未完成当年信息宣传任务。

4.责任追究：严禁擅自随意向社会媒体、自媒体等发布局信息内容，严禁将未经审核的信息向报纸、广播媒体发布，不得私下对接各路媒体记者进行采访，发生上述现象，将视情况给予扣分，并取消年终信息考核评先评优资格。凡报出 的稿件实行谁撰稿谁负责，谁审核谁负责。

5.报送信息渠道：邮箱hsmajun2010@163.com。

四、学习培训

定期召开信息工作会议，组织信息员开展形式多样的学习与培训，提高业务素质。各信息员要加强学习，勤于思考，善于分析，认真研究各个时期信息需求的重点，积极主动地做好信息报送，不断增强信息服务的针对性和实效性。

五、考核措施

1、积分奖励。凡报送一篇信息线索积1分，被相关媒体（平台）采用再次积分（积分标准详见附件）。如报送信息被大幅度删减或者改动，编辑人和原始撰稿人所在部门对半积分。同一稿件，被多家媒体采用，以最高奖励计算，不重复累计，被其它媒体转载，不计入奖励范围。

2、定期通报。办公室每季度末对各部门信息上报情况进行统计，在一定范围内通报，并书面抄报相关负责人。年度统计结果作为本部门及个人评先评优的重要依据。

3、结果运用。未完成本部门信息报送任务的，一律不予评先。完成任务的基础上，年终由办公室凭各部门累计积分，排在前三位的个人或部门，授予信息宣传“先进个人”或“先进集体”，在局年度大会或专题会议上予以表彰。奖金参照年度先进个人标准执行。

车辆管理制度

为贯彻落实《含山县党政机关公务用车使用管理办法》，进一步加强公车管理，降低车辆运行成本，提高公务用车效率，本着工作需要、厉行节约的原则，结合我局工作实际，制定本暂行制度：

一、车辆管理范围

本单位所有车辆（含机动车和非机动车）权属城市管理行政执法局，从本制度出台后，要将行驶证统一更正，与单位统一社会信用证书名称一致，不再使用“市容管理局”。车辆使用部门负责人是车辆管理的第一责任人，对车辆的日常安全驾驶、用油维修等负有监督管理责任。为优先保障重要公务，局办公室可根据需要，调用局属所有车辆，局属各单位及其驾驶员须积极支持配合。

二、车辆功能与职责

局属各类车辆主要用于执法执勤以及督查、生产作业等有关公务活动，其中分配在执法大队的车辆主要用于执法执勤、督查巡查等；环卫处车辆主要用于垃圾清运、环卫督查等；园林处车辆主要用于绿化市政园林巡（督）查、管护、维修和工程建设；其他协调机构车辆主要用于联合执法执勤活动。

三、用车管理

1、专职驾驶员应保持相对固定，原则上不得随意换岗，确因调离、辞职或其他客观原因岗位变动的，应提前向部门负责人申请，经批准后方可变动，报办公室备案。

2、日常用车。专职驾驶员要履行工作职责，服从所在部门日常工作安排。无出车任务时，必须在单位待命，保持通讯畅通，不得私自外出。驾驶员参加所在部门日常考勤考核。

3、股室用车。股室确需公务活动用车，原则上同城4公里范围内不予派车。如因紧急公务，须报局分管领导批准后，向办公室申请，实行派单制。

4、车辆外借。本单位车辆原则上不外借，如遇上级调用或公务借用，经局长同意后，办公室方可安排外借。严禁公车参加婚丧嫁娶活动。

5、车辆停放。局属执法执勤公务车辆一律停放在局大院内指定位置。环卫园林生产作业车和特种车，在不影响市容市貌和不违反交通规则的前提下，可根据需要停放在相对固定位置。驾驶员不得驾驶单位公车上下班。

6、公车封存。严格执行节假日期间公车封存制度，确需使用的执法应急车辆、环卫园林生产车辆，要执行报备制度。

四、燃油管理

1、局办公室会负责车辆燃油经费保障。

2、车辆加油原则上不用现金，实行定点加油，一车一卡。

3、车辆分配到各部门使用后，车辆较多的部门原则上要落实专门人员负责保管加油卡，并根据工作需要为车辆加油。加油实行一车一登记制，严禁转借、私用公务车辆加油卡。

五、车辆维修

1、规范车辆维修。车辆需要维修时，驾驶员首先要提出申请，经部门负责人、分管领导签字同意后，由办公室会同部门统一安排修理。所有维修须附项目清单和价格清单，否则不予报销。未经批准，驾驶员不得擅自维修或更换车辆部件。

2、车辆维修点选择。为保证维修质量和效益，车辆维修不得指定单一维修场所，应选择至少三家具备条件的维修厂家。单个车辆单次维修总成预算价格在5000元以上的，应采取至少两家询价比较；单个车辆单次维修总成预算价格在10000元以上的，并经党组会或局长办公会集体研究，确定维修点。

3、车辆维修一车一登记，定期公示，并报局领导审阅。

六、车辆保养

1、定期保养。驾驶员要根据车辆使用说明，结合车辆实际使用情况，定期对车辆进行保养。车辆保养前要提出申请（程序参照维修申请），车辆保养时要明确记录项目明细。

2、日常保养。驾驶员要保持车辆日常清洁，并履行检查责任，车辆使用部门负责人要履行监督责任，确保车内无明显杂物污垢，车身外观清洁。

3、专项保养。驾驶员要经常检查车辆gps设备，未经专业人员检修，不得损坏封条或贴纸。如有非人为脱落，要及时报告部门负责人重新粘贴。

七、年检和保险

局属所有车辆要按规定，及时办理车辆保险和年检。车辆年审和保险到期前1个月，驾驶员要主动提出申请，办理年审手续，办公室负责协调委托办理程序。车辆保险由办公室会同财务股，按照财政部门点定保险规定，统一办理手续。

八、安全管理

1、驾驶员应自觉遵守《道路交通安全法》，确保安全文明驾驶。

2、严禁酒后驾车，严禁疲劳驾驶，严禁违规操作车辆。

九、费用结算

1、驾驶员因公出车期间的路桥费、停车费、出差补助应及时结报，原则上一次一单，及时报销。

2、车辆维修和保养的费用，附审批单和维修清单及发票，原则上当月结算，由驾驶员和部门负责人签字后，由办公室按程序报批。

3、车辆年审和检测的费用，由驾驶员据实报批。

4、严禁车辆违章罚款在单位报销。

十、其他规定

1、用于公务活动或巡查督查而租赁的车辆，适用于上述规定。

2、权属本单位的非机动车管理参照本制度执行。

3、本制度从文件印发之日起施行。之前与本制度不一致的规定同时废止，以本制度为准。

档案管理及保密制度

一、档案管理

1、凡属本单位归档范围的各类文件材料（含经济活动合同、招投标备案资料），各股室必须按规定向办公室移交，由办公室负责实行集中统一管理。原则上于每年度3月底前移交上年度档案，移交档案需交接程序，一并存档。

2、办公室应安排专人负责做好档案室防火、防盗等档案安全工作。

3、定期开展档案鉴定工作。对拟销毁的档案，由办公室提出意见,编制销毁清册，经分管领导审核，主要领导审批,报县档案局备案后，由档案员和监销员共同销毁，并在清册上签字盖章。销毁报告及清册立卷归档。

4、档案及有关资料的接收、移交、销毁,要严格履行交接手续及审批制度。

5、办公室形成或接收的文书资料的立卷归档工作由办公室负责完成;其他股室形成或接收的文件资料的立卷归档工作由各股室负责完成,并向办公室移交。

6、各股室的文件资料应完整齐全、归档及时、组卷合理、装订规范、编号准确、字迹整洁美观，逻辑关系明确，符合国家档案管理部门的业务规范要求。

7、档案移交前，立卷人员应按卷(册)填写档案移交表或登记簿,档案员按质量要求逐卷检验合格后，签字予以确认交接手续。

8、档案提供利用，须严格遵守保密制度。本单位工作人员查阅档案须经办公室同意，特殊档案查阅须经分管领导或主要领导同意；外单位来查阅档案，须凭介绍信和工作证(身份证)，并办理查阅登记手续。

9、查阅档案必须在档案室内进行。未经批准，任何人不得抄录、复制档案材料，严禁涂改、划圈、折叠、撕毁和拆散档案材料;查阅档案时禁止吸烟，不得私自扩大利用范围，对摘抄、复制件应由办公室盖章审查。

10、档案一般不得外借，特殊情况需外借时，必须经办公室批准，办理借阅手续，限期归还。借阅单位对所借档案要妥善保管，不得拆毁。归还时要认真清点、及时注销。

11、未经档案员许可，任何人不能进入档案室查找档案材料。

二、保密制度

1、加强电子公文、机要文件、内部资料、内部刊物管理。所有文件、内部资料、笔记本，人员离开办公室即放入文件柜或抽屉内。

2、定期清理秘密以上文件、资料。需要存档的按照规定存档，其余文件、资料经分管保密工作的领导和有关部门批准后按时销毁。销毁涉密文件要造册登记，由两名以上党员干部负责并报分管领导同意，严禁将文件、资料作废纸出售。

3、翻印秘密以上文件，必须按规定办理报批手续。

4、绝密文件不得复印；机密文件需要复印的，需经分管保密工作的领导批准。复印文件要严格控制份数，并视同正式文件严格管理。

5、各股室办公电脑必须专人管理，严守操作规程,做好保密工作。

6、局机关各项活动形成的文件、资料，及时整理、移交档案室。

7、机关干部调动或退休时，要将所保管的文件如数交还档案室，不得带走和留作自用。

8、加强系统安全管理，严格执行计算机国际互联网的保密管理规定。政府内网做到专人专用专管，禁止接入外网，严禁使用其他移动存储设备。

合同签订驻局律师审核制度

一、总则

为加强本单位合同管理，减少失误，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定，结合本单位的实际情况，制订本制度。本单位各部门对外签订的各类合同一律适用本制度。

二、驻局律师需要审核的合同类型

（一）局党组认为需要审查的合同；

（二）内容复杂，签订部门较难掌握的合同；

（三）其他需要审核的合同。

三、驻局律师审核合同的要点

（一）合同的合法性

当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家法律、政策规定；当事人的意思表述是否真实、一致，权利、义务是否平等；订约程序是否符合法律规定。

（二）合同的严密性

合同应具备的条款是否齐全；当事人双方的权利、义务是否具体、明确;文字表述是否确切无误。

（三）合同的可行性

当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力条件；预计合同非正常履行时本单位可能承担的风险和受到的损失。

四、合同审查程序

（一）需通过驻局律师审核的合同，先由合同签订部门负责人和分管负责人审核之后交由法制室，法制室交给驻局律师进行审核；

（二）驻局律师审核后出具法律意见书，交到法制室，由法制室通知合同签订部门。

民生和工程项目管理四项制度

一、工程项目变更前置审核机制

为规范建设工程变更管理工作，维护工程变更审批的严肃性，根据《含山县政府性投资建设工程变更管理实施细则》，结合我局工作实际，制定以下具体规定。

（一）建设项目在实施过程中应严格按图施工，一般不得变更，确需变更的，实行审批和备案制度。

（二）勘察、设计、施工及监理单位可以向建设单位提出工程变更的意见，建设单位也可以直接提出工程变更的意见。工程变更的意见应当以书面形式提出，并注明变更内容和理由。

（三）工程变更按照下列程序进行：

1、变更意见提出后，建设单位填写《工程变更申请审批表》，注明变更原因、内容、范围、工期、工程量及费用增减情况等。

2、建设单位应会同投资单位组织勘察、设计、监理、施工单位对工程变更进行实地察看、会审，形成会审记录，会审记录由各方签署意见。对于技术复杂、单项变更价款在10万元以上以及有必要进行专家论证的工程变更，建设单位应组织相关专家与部门对其必要性、可行性、安全性以及经济性进行联合会审；会审意见作为变更审批依据。

3、需设计单位出具变更文件的，应由设计单位出具变更构造详图，并由设计单位主要负责人和项目负责人签章，加盖单位印章。

4、因变更引起的工程价款增减，变更审批前，由提出工程变更单位编制工程变更预算，经建设单位初审后，报投资单位审核确认。

5、建设单位根据变更增加价款的金额，按规定的程序对工程变更进行报批。报批时须提供以下材料：

（1）《工程变更申请审批表》；

（2）变更论证会会审记录；

（3）工程变更前后的设计图纸；

（4）审核后的变更预算；

（5）其他证明材料。

6、工程变更批准后，建设单位应将工程变更材料报投资单位备案，作为进度款拨付和结算审计依据。

（四）工程变更应当按照变更增加价款的数额实行逐级审批。

（五）工程变更经批准后应填报《工程变更经济签证单》。签订的工程变更签证单事项应当与变更批准内容相一致。

（六）工程变更应当先报批后实施，工程变更经批准后，由施工单位填报《工程变更单》，经总监理工程师批准后，施工单位方可组织实施。抢险、救灾、应急等建设项目，经同意后，施工单位可先组织实施，但自实施之日起15日内，须完善审批手续，并附相关影像资料。

（七）凡经批准备案的工程变更，变更价款可纳入工程结算，与工程进度款同期支付，支付比例不超过变更增加价款的50%，未经批准及备案的变更，结算及审计时不予认可。

二、工程项目招标代理追责制度

为强化工程建设项目招投标管理，对招标代理出现的过失行为进行依规处理，制定以下追责制度。

（一）强化招标人主体责任

1、依法落实项目法人主体责任。认真贯彻招标人自主决定发起招标、依法选择招标代理机构等权利义务，严禁党员干部利用职权或者职务上的影响干预招投标活动。

2、切实承担履约环节主体责任。各招标主体应严格按照招投标过程中约定的事项签订和执行合同，严禁擅自变更和调整合同。加强标后履约现场管理，对中标人未按合同履约行为，各招标主体应严格依照合同约定，扣减相关费用并追究其违约责任，及时将中标人违约行为反馈公管部门或行业主管部门。

（二）严格执行制度规则

严格执行市级各类招标文件模板，落实市县统一的不良行为认定、披露、惩戒制度，依法查处挂靠和资质借用行为。健全招投标市场与履约现场的“两场联动”，加强标后履约监督检查，加大对项目关键岗位人员随意变更等失信企业、失信人员的惩戒力度。严格控制项目标后变更合同和造价的行为。

（三）完善长效机制

1、对建设项目合同的签定制定严格的会签制度，从项目开始即严格按程序层层审核把关，确保合同按要求和规范落实。

2、要求相关项目的负责人、联系人，认真学习最新的招投标相关政策、法规，确保从业人员熟知招投标的相关程序、政策。

3、严格招投标程序，在项目建设中严格按照招投标流程做到公开、公平、公正。

三、工程项目监督制度

为规范公开招标工程项目交易行为，提高招标代理质量，提速项目建设，营造公开公平公正和诚实信用的招投标环境，制定以下监督及处罚制度。

（一）规范招标代理机构选择方式

确定招标代理机构时，我局应当将招标代理机构的信用综合评价得分作为选择条件之一，不得选择被列入执业限制名单的招标代理机构。

（二）强化招标代理事后监管

凡出现在主管单位考核中分数较低、招标代理失误等问题，列入黑名单，不得参与我局招标代理相关业务工作。

（三）明确行政处罚流程

对工程项目中因代理机构、设计勘探、清单控制编制等过失行为造成损失的，制定相关处罚制度加以约束，明确行政处罚流程。

立案阶段：在检查中或者事故调查中发现、或者接到举报、或者下级安全监管部门移交的，生产经营单位主要负责人等以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全资格证或者特种作业操作证的违法案件，予以审查，决定是否立案。

2、调查阶段：对已经立案的案件，进行调查时，执法人员不得少于两人，与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时应出示执法证件，收集相关证据，允许当事人辩解陈述，执法人员应保守有关秘密。

3、审查阶段：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见，由负责人集体讨论决定。

4、告知阶段：在做出行政处罚决定前，制作《行政处罚告知书》，符合听证条件的制作《听证告知书》，通知当事人，当事人享有的陈述、申辩、要求听证的权利。

5、决定阶段：根据审理情况决定是否予以行政处罚。依法需要给予行政处罚的，制作《行政处罚决定书》，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、缴纳罚款的银行、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。

6、送达阶段：《行政处罚决定书》按照法定的方式和期限送达当事人。

7、执行阶段：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，发出催缴通知，加收罚款滞纳金，再不履行的向人民法院申请强制执行。依法撤销其相关证书。

8、其他法律法规政策规定应履行的责任。

四、过失违规追责制度

为规范比选工作，确保比选项目的质量，防止和纠正招投标过失行为，确保招标程序合法合规，制定以下追责制度。

（一）严格审批核准招标事项

依法必须招标的工程建设项目,其招标范围、招标方式和招标组织形式由招标单位在项目审批或核准申请时同步提出。已审批核准的招标事项不得随意改变,确需改变的,报原项目审批或核准部门批准。

（二）强化招标投标监管机制

切实加强招投标事中事后监管。一要严把招标范围关,重点监督检查招标应招未招、规避招标等行为;二要严把招标公告发布关,重点监督检查招标公告内容是否符合有关规定;三要严把投标关,重点监督检查投标是否存在弄虚作假、围标串标等违法行为;四要严把评标关,重点监督检查在评标过程中,招标代理机构是否依法组织评标活动,评标专家是否依法进行评标工作,是否存在串通投标;五要严把合同签约关,重点监督检查招标单位是否与中标单位按规定签订合同,施工(采购)合同与招标文件及中标单位投标文件是否一致等;六要严把合同履约关,重点监督检查中标单位是否依法依规履行中标合同,招标单位是否依法依规进行履约验收。

（三）完善标后履约监督评价机制

加强合同履约跟踪管理,依法落实合同各方主体责任,对违法发包、转包、分包的项目单位和责任人依法依规严肃惩戒;建立合同履约联合监管责任落实机制和追责问责机制、合同履行情况评价机制,确保招标项目变动、合同变更、合同中止和解除、违约行为处理结果、竣工验收等合同履行情况信息公开,评价结果记入中标单位信用记录,实行"一次失信、处处受限"。

（四）对“应比选未比选”、比选过程不规范等问题严肃追责问责。