一、我县公共文化服务体系建设存在的不足

(一)公共文化服务体系投入有限，使用率低，难以发挥效果。调研发现，全县的公共文化服务体系建设除人头经费外，配套设施建设经费、公共文化活动经费相对较少，开展活动需要单独申请或挤占办公经费，导致开展活动积极性不高。对已建成的公共文化服务设施，缺少管理、维护和运行经费，特别是农家书屋，除建成时所配送的图书、报刊外，基本上没有新的补充，管理人员也难以落实;虽然电影放映工程每年多达1800余场，但不受群众欢迎，观众较少;乡镇综合文化站配备的各种培训器材不适应我县民族地区使用，如大鼓、洋琴等老百姓不喜欢，难以发挥作用。

(二)公共文化服务人才队伍缺乏。主要表现在：基层文艺创作、展演、管理方面的专业人才较少;大部分基层文化工作者，特别是乡镇综合文化站工作人员身兼多职，从事公共文化服务的时间、精力十分有限;乡镇、农村文化活动和文化活动爱好者日趋增多，但缺少文化活动牵头人和文艺专业人才的有效组织与指导。

(三)基层文化阵地作用发挥乏力。目前，我县公共文化服务体系建设、轻服务的现象还比较突出，文化阵地作用发挥还不够充分。突出表现在：图书馆藏书增量少，借阅者不多;乡镇综合文化站因缺乏有力组织或经费短缺等原因，公共文化设施使用率较低;农村青壮年大多外出务工，留守的基本上以儿章、老人为主，农家书屋利用率不高等。

二、加快农村公共文化服务体系建设的建议

(一)完善公共文化服务体系建设的运行机制

建议按照“有设施、有人员、有内容、有经费、有机制、有考核”的标准，探索建立公共文化服务体系财政投入机制、运行保障机制、人员培训和服务管理等机制，使公共文化服务体系建设尽快走向规范化、制度化轨道。

(二)加大公共文化服务体系建设的经费投入

1.建议出台优惠政策，引入民间资本参与公共文化服务体系建设，将公共文化服务体系建设与文化产业发展结合起来，通过政府购买、企业服务、广大群众享受的方式，解决公共文化服务产品相对不足、文化产业发展缓慢的问题。

2. 要结合各地农村群众的不同喜好，采购当地特色的乐器设备，建设当地特色的活动场所。比如雷山苗族地区要购买民间芦笙乐器、芦笙场地建设、游方场地建设等。

(三)强化公共文化服务体系建设的保障

1.建议加大专业文化人才的招聘力度，提高专业文化人才的比例，逐步解决综合文化站人员兼职过多，专干不专的问题。

2.建议出台政策，吸引优秀文化人才投身基层公共文化事业，提高基层公共文化从业人员的业务素质，造就一批基层文化骨干。

3.建议试点乡镇文化指导员制度，积极引导、鼓励文化人才到乡镇、农村开展文化活动。

4.探索以文化信息资源共享工程为平台，逐步建立“县图书馆——乡镇综合文化站图书室——农家书屋”共享机制，提高图书的利用率。

您提出的关于《关于加快雷山县公共文化服务体系建设管理的建议》收悉。感谢您对我省文化工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

2015年初，中办、国办出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，这是未来相当长一段时间内公共文化体系建设的指针和依据。2015年12月，我省公布了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》。以落实中央和我省出台的政策文件为契机，结合我省民族地区公共文化建设的实际情况，《贵州省综合文化服务中心建设方案》、《贵州省县域文化馆、图书馆总分馆建设方案》已起草完毕，黔东南州起草制定了《黔东南州加快构建公共文化服务体系建设工作的实施意见(2016-2020)》，这些为进一步加大公共文化服务体系建设力度提供了制度保障。

中宣部、中编办等六部委出台的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》中明确要求：确保每个乡镇综合文化站(社区文化中心)人员编制不少于2人，服务人口较多的乡镇综合文化站(社区文化中心) 可适当增加编制;推动每个行政村(社区) 设置不少于1个政府购买的宣传文化公益岗位;“十三五”期间为进一步加强基层队伍建设，对实行免费开放后工作量大、现有机构编制难以满足工作需要的公共文化机构，根据实际合理增加机构编制。具体工作中，可通过“三区”人才文化工作者专项支持计划资金聘请文化人才到公共文化机构岗位工作，实行公益性文化事业单位负责人公开向社会招聘，把真正有公共文化管理专业能力和热情的公共文化领头羊和文化能人选拔到岗位上来。做到专人专职，发挥其组织才能和服务作用。鼓励优秀人才特别是大中专学生向基层一线流动，从事文化协管员、文艺辅导员等工作。建立培训上岗制度，统筹安排使用培训经费，加强对基层公共文化人员文化素质、信息科技能力和组织能力培训，分期分批完成对现有乡镇综合文化站(社区文化中心) 公共文化服务人员的培训。

在公共文化服务经费投入方面，各级党委、政府要将基本公共文化服务投入纳入地方财政预算纳入重要议事日程，建立投入逐年增长的财政保障机制，落实跟踪督办台账，并结合实际制定实施方案，明确责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。足额征收文化事业建设费，落实从城市住房开发投资中提取1% 用于社区公共文化设施建设的政策。拓展资金来源渠道, 加大政府基本预算与一般公共预算的统筹力度。完善财政转移支付体制, 转移支付重点向贫困地区、民族地区倾斜，着力支持基层公共文化设施建设, 保障城乡居民公平享有基本公共文化服务。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。依法落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，将资金管理使用情况纳入民生资金“阳光”监管平台, 实行第三方绩效评价，确保公开透明、规范高效。

“十二五”期间，省发展和改革委员会共争取中央预算内投资41,015万余元，支持地市级“三馆”(博物馆、文化馆、图书馆)、红色旅游经典景区、乡镇综合文化站、公共体育场等公共文化服务设施建设。黔东南州完成县级图书馆建设16个、文化馆建设16个、乡镇综合文化站建设202个，同时配备了相关的灯光、音箱、电脑、乐器等配套设施和器具。“十三五”期间，我省共有县级图书馆18个、县级文化馆24个、县级国有文艺院团6个将纳入国家公共文化设施建设规划。

“十一五”和“十二五”期间黔东南州共获得全国文化信息资源共享工程16个，内设电子阅览室、书库、成人阅览室、少儿阅览室、报刊室、特藏室(地方文献室)、过刊室、多媒体室，电脑、投影仪、音响、桌椅等公共服务设施。配送15个县的流动图书车，利用赶集天、节假日、民族节庆活动开展送书下乡，同时还开展数字图书进农家活动，十三五期间黔东南州政府将加大对文化基础投入，整合现有资源，不断解决农村看报看书难的问题。