一、2022年工作总结

2022年，我局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精准聚焦市委市政府中心工作和决策部署，树立“铁心过紧日子”思想，强化“财为政服务”理念，着力保平衡、强管理、推改革、防风险、办大事，为全市经济社会发展提供有力保障。

（一） 稳大盘、保重点，保障能力持续增强

一是打出惠企纾困“组合拳”。深入贯彻“5+4”稳进提质政策体系建设，助力出台《稳经济42条》《惠企助企56条》等一揽子政策。坚持“第一时间+顶格优惠”原则，落实资金直达快享，累计兑现涉企资金20.74亿元，兑现力度、进度均创历史新高。减免行事、国企经营性房产租金3100余万元，全力稳企助企。发挥采购助企功能，中小企业中标（成交）项目数和项目金额占比均达96%，减免采购文件工本费2179万元，政府采购营商环境考核排名位居台州首位。二是下好争资谋项“先手棋”。深入挖掘潜力，全年共争取上级转移支付资金35.14亿元、再融资债券13.20亿元，全力做大全市可用财力。储备谋划债券项目，全年到位新增专项债券23.85亿元、一般债券2.0亿元，为全市228国道工程、温岭市科技创新服务中心、温岭市文化中心等31个建设项目提供财力保障。三是打造以投促引“强磁场”。出台《温岭市产业基金管理办法》等多个制度文件，进一步完善产业基金管理机制。设立直接投资子基金、科创子基金、温岭股权基金、温岭久有股权投资基金等7个子基金，初步建成全生命周期的生态投资体系，助力莱特光芯、贲安能源等项目招引。四是弹好以政裕民“多重奏”。坚持以人民为中心，尽力保障民生重点，全年民生支出达82.73亿元，占一般公共预算支出比例76.91%，民生支出再创新高。稳步提高社会保障水平，退休人员基本养老金实现18连涨，城乡居民基础养老金提高至每人每月280元，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月 950元，拨付低保对象补助资金9900万元、残疾人“两项补贴”6144万元。大力支持教育事业发展，全年教育支出27.1亿元，同比增长6.15%，确保实现教育支出两个“只增不减”。助力乡村振兴，打造全市首条新时代美丽乡村精品线，获评“浙江省美丽乡村风景线”；持续深化涉农资金统筹整合，全年跨部门统筹整合涉农资金1.46亿元；实施64个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，总投资6678万元，成功申报2023年度一事一议财政奖补支持打造共富乡村试点。

（二）提质效、激活力，管理改革纵深推进

一是收支平衡迈出新步伐。深入推进财税联动，多举措挖潜增收，确保收入应收尽收，同时加大对财税收入结构走向运行分析，合理把握收入的进度和节奏，全年相关考核指标得分位居台州第一。加强预算执行监控，加强库款运行监测和风险预警，科学把握财政预算支出进度，确保库款运行平稳有序，连续8个月获得省厅发文表扬。二是数字转型取得新突破。推进预算管理一体化平台建设，预算编制、预算执行、非税云等模块顺利上线运行，逐步实现与各类平台数据互通，在省厅预算管理一体化考核中位居前列。争取“浙里基财智控”“浙里捐赠”“非税云”等省级数字化改革试点，并完成应用的上线使用。深化财政电子票据改革，在全省率先完成政府非税收入电子化缴库业务上线，电子凭证库实现退付、返还、缴本级、缴上级和缴库的全面实施运用。三是绩效管理展现新亮点。组织开展预算单位项目绩效自评工作，基本实现绩效自评全覆盖。强化绩效结果应用，加大单位结余资金清理盘活力度，累计收回全市各单位往来款等结余资金0.69亿元，压减全市部门预算指标1.68亿元。构建财审联动机制，出台《关于加强财政与审计协作推进重塑全面预算绩效管理体系的通知》，实现审计成果和监督检查、绩效评价成果的共享共用。重大项目预算绩效目标“实质性”审核试点成功入选省财政厅改革试点优秀案例，并取得了县级改革事项排名第一的成绩。四是内控管理实现新突破。完成全市257家行事单位的内控编报工作，印发《温岭市乡镇内部控制指引》并纳入全省乡镇内部控制指引样本库，内控制度不断夯实。谋划思考乡镇财政体制调整，通过走访调研、外出学习、讨论交流，厘清调整思路，为新一轮镇街财政体制调整打下基础。

（三）守底线、保运行，风控成效有力夯实

一是强化政府性债务管理。坚持存量隐性债务化解全过程清单式管理，深入谋划化债路径、筹措化债资金，在台州市范围内率先完成隐性债务清零目标。加强对国有企业的指导，营造审慎适度合规举债的工作机制，防范新增隐性债务风险点。二是加强社保基金风险防控。紧跟重大社保政策调整，严格执行各项社保基金征缴政策，加强基金征缴管理和运行管理。多渠道筹措社保风险准备金，确保社会保险基金平稳运行。三是防范财政运行风险。规范财会监督，组织实施预决算公开、公务用车使用管理、楼堂馆所资金监管、镇街财务管理突出问题专项治理等监督检查。推进法治财政建设，作为全省唯一县市区局争取到省厅公平竞争审查试点，拓展财政领域“大综合一体化”应用，在做好规定动作的基础上，与行政执法局联合开展双随机抽查。

（四）强实力、优布局，国资国企作用凸显

一是做大做强国有资本。圆满完成“五大攻坚行动”任务，实现国企改革三年行动全面收官，通过股权划转、资源整合等方式，大力盘活水库、林场、人防工程、不动产等资产资源并划转至国有企业。二是加快实施布局整合。组建运行市交旅集团，完成25户部门管理企业股权的重组整合，逐步构建产业功能鲜明、分工明确、协调发展的国有出资企业新格局，全面实现经营性资产集中统一监管。市交旅集团、市城市新区控股公司分获aa+、aa信用评级，有效提升国资国企整体形象和金融市场公信力。三是持续优化监管机制。出台负责人激励、用工管理、投资管理等12项监管制度，深化三项制度改革，国资监管效能持续提高。深化三项制度改革，完善市场化薪酬分配机制和市场化用工制度，着力构建员工能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减的工作机制。

（五）严纪律、提作风，队伍建设切实加强

一是党建“本色”不断增强。组建机关、国企、两新“学习联盟”，以主题党日、学习研讨会、知识竞赛、理论中心组、书记讲党课等各种形式，第一时间学习宣传贯彻落实党的二十大精神。构建三方联动党建格局，实施“思想铸魂”“品牌增彩”“先锋聚力”“清风润廉”“护航发展”六大行动。以“四有四促”“助企纾困稳增长”等为主题，开展“一支部一主题”“大走访、大调研、大服务”等活动，进一步强化党建对事业发展的政治引领作用。机关支部创成台州市级机关先锋党支部，“红帆引航 财绘民生”党建服务品牌、“五色五零”工作法进入温岭市级党建特色品牌复评；全面实施“全企一体、双融共促”工程，组织对话国企党建活动2期、两新党建联盟活动3期，城发集团创成市党建示范点，交旅集团案例入选省“国企党建创新样本”国企党建创新案例。二是变革“成色”持续提纯。制定实施方案及计划清单，分步骤、分阶段推进，争创变革型财政组织省级试点。强化年轻干部培养，开展师徒结对、“财悦读 乐分享”交流会、青年干部座谈会、助力共富调研等各项活动，安排多名干部“上挂下派”，搭建干部干事创业、成长成才的平台，展现青年干部的良好形象和精神风貌。按照“长计划、短安排”“小调整、大稳定”原则，完成10名中层干部的调整配备。发挥财政干部先锋作用，选派24名干部赴集中隔离点、疫情指挥部等地助力抗疫，累计300余人次下沉一线助力疫情防控工作。三是廉洁“底色”坚决擦亮。压实党风廉政主体责任，持续深化“清廉财政”品牌建设，深入推进廉政建设，创成“清廉科室”9个。制定清廉机关建设专项行动方案，组织现场廉政教育，开展违规参与营利性活动及兼职取酬情况摸排、岗位及个人廉政风险点排查，查出科室岗位风险点67个，形成岗位廉政风险防范清单，有效防范廉政风险。召开清廉国企建设推进会，出台清廉国企建设评价指标体系，成功列入台州市纪委清廉国企示范点创建单位，指导市场集团创成台州市清廉国企示范培育点并入选省“国企党建创新样本”国企廉洁文化创新案例。

二、2023年财政工作思路

（一）着力加力提效，在落实积极政策上谋篇布局

一是发挥政策倍乘叠加优势。聚焦“8+4”政策体系，研究制定我市新一轮财政扶持政策体系，加强政策评估问效。聚焦三个“一号工程”，做好承接落实工作。二是强化关键要素集成导向。抓紧谋划包装项目，争取抓住专项债申报窗口期，尽力争取更多的资金额度。并与政策性金融工具做好衔接，推动督促重大项目尽快形成实物工作量和投资拉动力。三是深化以投代补项目招引。推动我市产业基金发展壮大，进一步扩充基金矩阵，优化产业基金运作模式，支持对全市紧缺产业的投入引进。同时引入头部基金管理人，进一步提升基金投资管理能力，促成重大项目落地，撬动更多社会资本投向我市重点领域和重点产业。

（二）着力惠民利民，在擦亮共富成色上谋篇布局

一是以体制优化为抓手。完善共同富裕激励奖补机制，并用好税收、转移支付、非税等政策工具，合理调节收入差距，推动优质公共资源向基层下沉倾斜。二是以惠民共享为手段。实施“扩中”“提低”攻坚行动，加大困难群众帮扶，支持构建高质量就业创业体系，聚焦育儿、养老、医疗等重点民生领域，精准做好兜底保障，探索公共服务优质共享的财政路径。三是以共富先行为切口。深化巩固“钱随人走”“幸福养老”两项共富试点成果的推广和应用，在“家庭型财税政策”和“先富带后富财税政策体系”两条省厅跑道上继续加速竞跑，同时，积极创新我市的共富“小切口”和政策着力点。

（三）着力创新驱动，在深化财政改革上谋篇布局

一是尽全力稳收入。科学谋划收入工作，深化财税协作，通过大力挖潜、夯实优质税源、“放水养鱼”等方式，培育新增长点新增长极，加大税源管理力度。二是坚决过紧日子。深化零基预算改革，严格执行压减后的支出预算，严控预算调剂追加，规范落实各项经费开支标准，严格控制和压减一般性支出，集中财力保障重点支出。三是巩固数字成果。深化预算管理一体化应用，构建数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型财政数字监督机制。深化浙里办票、浙里捐赠、政采云、浙里基财智控等数字化项目的扩面应用。四是深化绩效改革。以全方位、全过程、全覆盖作为预算绩效管理目标，构建互联互通、齐抓共管、人人都是绩效管理员的预算一体化绩效管理模块，增强财政调控及集中财力办大事的能力。

（四）着力更高质效，在增强国企后劲上谋盘布局

一是优化国有资本布局。深入挖掘经营性资产和特许经营权注入国有企业。盘活存量资产，继续开展国企低效无效资产处置行动，加快推进国企人防工程产权登记工作，提升资产利用效率和运营效益。核定市属企业主业，积极开拓市政工程施工、生态环保、生产性服务业等经营性业务，推进市属企业从城市“开发商”向“运营商”转变。二是服务“两年”重大战略。强化市属企业在重大基础设施建设中的主力军作用，推进海上风电场项目、九龙湖调蓄等一批重大基础设施项目建设，加快建设温岭（海宁）科创大厦、高档数控机床技术创新中心等产业项目。做深“基金招商”文章，推动市属企业设立直投基金、股权投资基金、科创基金、股权并购基金，开展对拟上市公司、“专精特新”企业等股权投资。三是完善国企监管体系。构建“国家出资企业与子公司、部分主管部门与子企业”权责利相统一的监管体系。围绕“考资本、考运行、考业绩”要求，“一企一策”制定考核目标清单。加强重点领域监管，优化国企投资项目备案和核准管理流程，推动财务数字化改革，实施外派专职监事制度，明确财务总监职能。四是健全市场化经营机制。推动市属企业建立以业绩为导向的市场化分配和激励机制，实施竞争类子企业工资总额分类核定。深化市场化用工机制，落实以绩效为导向的人才选用模式，完善中层管理人员选任管理办法，提高国企用工管理效能。五是提升企业治理能力。落实市属企业董事会薪酬分配权、投资决策权等职权，严格实施年度董事会报告制度，开展子企业董事会“外大于内”试点工作。强化市属企业内控制度执行。强化巡察审计结果运用。

（五）着力安全底线，在推动持续发展上谋篇布局

一是抓实地方政府债务风险管控。把握“穿透式、实质重于形式”原则，建立新增隐性债务监测机制，从源头控制隐性债务增量的发生。规范国企举债融资行为，对债务率高的国企进行分类处置降低债务率。二是防范社保基金支付风险。做好基金收支情况的测算分析，通过扩大征缴面进一步提高参保率和缴费基数夯实率，做大社保储备资金“蓄水池”。三是把控财政运行风险。深化“财会监督年”活动，构建纪财联动、财审联动、上下联动等三个贯通协同机制。加强财政监督检查和内控制度建设，加大对国有资产、转移支付、公款存放、会计代理记账、乡镇内控、专项资金监管。