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成功案例
省工改办提升审批智能化水平 助推工程建设项目“跑”出加速度
![]() | 来源:海南省优化营商环境工作专班 | 【字体:大】打印 |
省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室
为了更快更好地推进工程项目建设,省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室(以下简称省工改办)牢固树立“全省一盘棋”“全岛同城化”的理念,按照“全省统筹、省建市县用”的思路,深化工程建设项目审批制度改革(以下简称工改),打通各市县、省直各部门纵横向审批壁垒,建成并持续完善全省统一的工程建设项目审批管理系统(以下简称工建系统),推动各相关系统平台深度融合,进一步提升工建系统数字化、网络化、智能化水平,助推工程建设项目“跑”出加速度。
一、主要做法
(一)率先建成实现各系统深度融合的平台。依托全省政务审批“一张网”管理平台建成工建系统,打通政务服务一体化平台、投资项目在线审批监管平台、多规合一系统、建筑市场监管公共服务平台、生态环境行政审批系统、信用海南、中介服务超市平台、项目策划生成信息平台等12个省级的16个业务系统,服务全省各市、县(区)331家与工程审批有关的职能部门。以工建系统为核心,进一步“穿针引线”、深度打破发改、资规、住建业务系统相对独立的局面,推进“立项—规划—质量监管”三大平台深度融合,建立权威高效的数据共享协调机制,保障审批事项全覆盖、审批信息实时高效流转、审批全过程自动留痕,提升数据共享质量和共享的时效性、完整性。系统深度融合后,充分发挥“数据中心”作用,以数据反哺业务办理,推动工程建设项目“一网通办”水平迭代升级。如:实现了“机器管规划”,依托“多规合一”平台,建立工程建设项目规划审查审批留痕机制,推动全生命周期管理,减少人为干预,确保规划的严肃性权威性,获得国务院第八次大督查表扬。
(二)率先实现工程建设项目审批100%电子证书。加快推动工程建设项目审批从申请受理、审查决定到证件制作全周期在线办理,推进电子证照、电子材料在工程建设项目全流程网上应用,于2021年12月在全国率先实现全省工程建设项目审批电子证书“即批即得”100%全覆盖,工程建设项目审批涉及的建设工程规划许可证、建设项目用地预审与选址意见书、建筑工程施工许可证、施工图设计文件审查合格书等16类(21种)电子证书已全面部署应用,电子证书与纸质证书具有同等法律效力,解决了全省工程建设项目审批事项证照不一、编码不一、出证模式不一等问题,为“减材料”提供了有力支撑,保持了信息的一致性和实时性,形成闭环、留痕、可追溯的全流程在线审批。
(三)首创“三级工程编码”+“单位工程编码”智能化管理。在系统深度融合基础上,首创“三级工程编码”智能化管理机制,对应立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可三个阶段,实行不同层级工程码信息化管理,以“一项一码”赋予工程建设项目唯一身份标识。通过三级编码贯穿项目立项、建设工程规划许可、建筑工程施工许可三个核心事项,形成工程建设项目全流程审批的业务主干,以此为基础适配其他相关审批事项形成了树形的项目结构,可以对项目分期分批建设情况进行精准管理,实现不同批次的审批业务的有效区分与关联,实行项目全生命周期“码上办”“码上查”“码上跟踪”。
在“三级工程编码”基础上,持续深化创新“一竿子插到底”,全面应用“单位工程编码”,为全省每一栋新建房屋赋予唯一的身份证号,贯穿于工程建设项目管理的全过程,从工程规划、施工许可到竣工验收,实现最小颗粒度到一幢建筑的建设内容精准管理,房屋建筑数据在资规、住建等部门之间的跨部门共享、互认,解决了企业在多个部门重复提供数据、审批人员重复审核、多部门之间项目无法关联的问题。
(四)从“窗口办”“网上办”升级为“掌上办”“指尖办”。
依托“海易办”app,持续丰富移动端信息获取、信息查询、业务办理等功能,推动实现更多事项“掌上办”“指尖办”,在原有移动查询功能基础上,增加了移动端办事功能,首批上线了企业投资备案等40余项审批服务事项,进一步提升网上审批服务便利度。
二、主要成效
通过工建系统的持续改进完善,有效解决了审批环节多、部门多、时间长,以及审批尺度松紧不一、标准层次不齐、工作人员自由裁量权大等问题。自工建系统运行以来,截至2021年12月26日,共办理了20918个项目(其中自然人申报项目6199个)、43055个事项(其中自然人申报事项10978个),共为5921家企业提供审批服务,切实提升了企业和群众的满意度和获得感。
(一)提升了工程建设项目审批服务效能。改革实施后,全省工程建设项目全流程审批事项较改革前压缩了30%,申报材料压缩了32%,审批时限压缩了57%以上。政府投资、社会投资、带方案出让用地和重点园区“极简审批”的房建市政类项目,全流程审批时限由原来的200多个工作日分别压减为86、70、54、28个工作日,比改革前大幅减少57%以上。按照“细化分类、明确事项、压缩时限”的要求,对小型社会投资工业类项目、带方案出让土地简易项目、既有建筑改造项目等3类工程建设项目实施“清单制+告知承诺制”审批改革,全流程审批时间分别不超过8个工作日、22个工作日、20个工作日。
(二)提升了工程建设项目落地开工速度。从具体项目来看,三亚游艇会项目,从投资项目备案到取得施工许可开工,全流程跨度用时约180天;江东新区安居型商品房项目,从2020年12月30日土地摘牌到2021年4月7日施工许可证核发、项目开工,全流程跨度用时仅用了98天;海南高端医疗专用车制造项目从2021年4月13日集中招商签约到10月14日施工许可证核发、项目开工,全流程跨度用时184天,项目落地速度大幅提升。
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