县级农村河道综合整治规划编制大纲

（2011~2015年）

（草案）

水利部规划计划司

水利部水规总院

规划背景

农村河道分布在广大农村地区，承担着行洪排涝、灌溉供水、污水排放等多种任务，是农村水环境的重要载体，不但直接关系农村地区防洪排涝安全，更是农村环境的主要控制性因素，是农村人居环境的重要组成部分，与农村居民的生产、生活等密切相关。

当前，农村河道存在河床淤积、河道水域被占用、水质污染等问题，尤其是近年来工业污染向农村转移及农业面源污染加重等现象日益凸显，河道水质污染严重，直接影响到农村居民的饮水安全、农业生产，涉及到农村居民的根本利益，关系到社会主义新农村建设。因此，广大农村居民要求改善农村河道水环境的愿望十分迫切。

2010年全国水利厅（局）长会议上提出把开展农村河道综合整治作为“十二五”期间民生水利的新领域，陈雷部长指出“要结合新农村建设，开展农村水系治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设”；2011年中央1号文件指出“要实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设”。

为进一步贯彻中央1号文件精神，在全国范围普遍开展农村河道综合整治规划工作，编制《县（市、区）级农村河道综合整治规划编制大纲（2011年~2015年）》，为规范各县（市、区）的农村河道综合整治规划工作提供技术支撑。

目录

前言

主要包括任务由来、目的意义、组织领导、编制过程等主要内容。根据实际情况简要叙述。

1规划提要

反映规划的重要结论，以便规划使用者不必通读规划文本即可对规划有一个总体了解。主要包括：规划背景、基本情况、规划目标任务、整治的必要性和迫切性、项目布局及规模、建设内容、投资估算及资金筹措、工程管理、主要治理效益等。

2基本情况

2.1自然经济状况

内容主要包括阐述县级行政区基本情况、人均财力，自然的基本情况，经济社会基本情况（含区域未来经济发展规划，产业布局）。以乡镇为基本单元，统计分析与农村河道密切相关的经济、社会发展状况，包括基准年总人口与农村人口，产业结构比例、gdp和人均gdp、农民人均纯收入等。填写附表1。

2.2河流水系状况

以县为单元，绘制县级行政区图套水资源分区图，根据本省水功能区划分方案，明确规划区域内河流水功能区、水环境功能区要求。分析河流水系状况、分布特点、河流条数（分级）、河流长度、气候降水特点、集雨面积、水资源量、水环境状况、土壤类型与植被情况等。

2.3相关规划情况

简述县域规划、乡镇规划、社会主义新农村建设规划、农村环境整治规划及相关水利规划中涉及河道整治、生态建设及农村环境整治的内容。

3农村河道现状及存在问题

3.1农村河道现状调查

以乡镇为统计单元，调查统计县级及以下管理的农村地区河道（包括与河道连通的池塘）数量、长度、淤积情况、水环境状况及管护状况等。填写附表2。

3.2已开展农村河道治理的情况

3.2.1治理概况

简述农村河道的治理现状，统计县域内已实施完成河道清淤、护岸、水环境、堤防等相关的河道综合整治工程。与农村环境整治和新农村建设的结合情况。

3.2.2治理成效及管护情况

评价已完成的河道综合治理工程规模、效益及投入情况；重点分析农村河道生态建设典型示范工程。说明治理后的农村河道管理维护等情况。

3.3存在问题及成因

重点从防洪排涝、灌溉引水、乡镇排水、水环境及水生态景观、河道管理等角度分析农村河道存在的主要问题。

从自然条件、经济社会发展状况、资金投入和管理等方面分析问题的成因。

3.4开展农村河道综合整治的必要性

结合当地农村河道存在问题及整治需求，主要从沟通水系、提升行洪排涝能力、改善农村水环境、提高灌溉供水保障程度、加快新农村建设、改善民生等角度，分析农村河道综合整治的必要性。

4指导思想、基本原则和目标任务

4.1指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照2011年中央1号文件和中央水利工作会议的要求，积极践行可持续发展治水新思路，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，以解决农村河道功能衰减、水环境恶化等突出问题为重点，通过水系沟通、河道疏浚、岸坡整治、生态修复等措施，集中投入、整乡推进，治理一片、见效一片，着力恢复河道功能，提高行洪排涝能力，改善农村水环境，推动民生水利新发展，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

4.2基本原则

（1）统筹规划、集中整治。规划要综合考虑防洪排涝、灌溉供水、生态环境等方面的要求，结合中心村镇建设要求，与当地新农村建设规划、乡镇建设规划、土地利用总体规划相协调，与流域、区域水利专业规划相衔接，统筹布局，以乡镇为单元集中组织实施。

（2）因地制宜，综合治理。农村河道整治应根据当地水系特点、经济社会发展水平，针对不同类型、不同地区的农村河道，因地制宜，科学制定整治方案。结合农村污染治理和环境保护，有效控制入河污染源，力求从源头上对农村河道水环境问题实施有效治理。

（3）整体推进、突出重点。整乡整村推进，全面整治境内农村河道，最大程度地发挥连片效益；重点整治人口聚集的农村河道和平原河网地区的农村河道。

（4）建管同步、完善机制。根据农村河道特点，建立、健全管护机制，明确管护责任主体，落实管护经费，制定乡规民约，鼓励社会和群众参与，共同巩固和保持治理成果。

4.3规划范围和水平年

县域内集中开展农村河道综合治理的乡镇。

规划基准年2010年；规划水平年2015。

4.4编制依据

有关法律法规、政策文件、标准和相关规划、设计文件以及本编制大纲等。

4.5规划目标

到2015年，治理区农村河道功能基本得到恢复，河道行洪能力得到显著提高，排涝标准一般达到3～5年一遇；水环境得到显著改善，初步实现河畅、水清、岸绿、景美的综合整治目标。

河畅：通过河道水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等措施，河道内基本无阻水障碍物，主要河道保持水流通畅，河势与岸坡稳定。

水清：结合农村环境保护，通过综合整治，达到水面清洁目标，整治河段保洁率达100%，做到水面基本无漂浮物，河道两岸无污水直排，河道水质逐步改善。

岸绿：岸边无垃圾，植物护坡长度占岸坡整治长度的60%以上，农村河道水环境状况明显改善。

景美：应与自然环境融合，维护河流的整体性、连续性与自然风貌的多样性，充分体现农村河道的乡村特色。

各地根据实际因地制宜地提出规划目标。

4.6规划任务

（1）摸清现状和存在问题。摸清县域内农村河道的分布、特点、治理情况、治理标准等现状情况，根据经济社会发展对河道功能的要求，分析农村河道存在的问题及成因。

（2）明确规划布局。综合考虑各地区域经济发展水平、河道整治需求、河道治理及截污工作基础等因素，明确乡镇河道整治的总体布局和整治对象。

（3）明确整治需求和对策。调查分析当地农村河道的整治需求并分清其轻重缓急，在此基础上，确定不同类型农村河道的综合整治目标和任务，并以可操作性强、经济节约为原则确定对策措施。

（4）明确整治内容、投资和实施计划。按照确定的整治措施，经过分析计算，分类提出乡镇的整治河道建设规模、主要工程量、工程投资，并制定项目分期实施方案。

（5）提出规划实施的保障措施。从逐级落实责任、加强前期工作、筹措建设资金、建立长效管护机制等方面提出保障本规划实施的具有可操作性的措施和政策建议。

5规划布局

阐述县级农村河道规划布局，主要内容：分水系针对农村河道存在问题谈整治思路和方向。

6建设内容

农村河道综合整治的措施主要有清淤疏浚、水系沟通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他综合整治工程。各地可根据实际情况增加（或删减）整治工程的内容。

6.1疏浚整治工程

简要分析河道淤积的情况。统计需要清淤整治的河道条数、长度，提出清淤疏浚的规模（疏浚的底高程）及工程量。填写附表3。

6.2水系沟通工程

水系沟通工程包括水系连通和引排水等工程。简述河道水系的现状引排问题，通过沟通河道池塘，拓宽引排水河道卡口段，引排水配套设施建设等，促进水体流动。

统计河道连通长度、连通河道的宽度、护岸长度、植物护坡规模、更新改造建筑物规模及工程量，填写附表4。

6.3清障工程

简述阻水构筑物等情况。统计阻水构筑物的数量，提出清障规划的规模及工程量。填写附表5。

6.4岸坡整治工程

简述现状河道岸坡面貌（岸坡防护情况、塌岸崩岸情况等）。

根据整治河道所在区域划分为生活区护岸与生产区护岸（流经村镇的河段可划为生活区护岸，流经农田等无人居住区的河段可划为生产区护岸），并提出适宜各乡镇河流实际情况的护岸形式。

生活区护岸应以护岸修整、生态修复，适当考虑亲水设施的设置，尽量减少硬化措施，巩固和提高治理成果；生产区护岸应遵循“按故道治河”的治理原则，尽量保持原河岸面貌，以河岸整坡为主，保持河道弯曲、平顺、生态的自然形态。

统计各乡镇需要岸坡整治的河道条数、长度，护岸长度，提出河道岸坡整治规划的规模及工程量。填写附表6。

6.5堤防加固等其他工程

简述堤防建设现状。统计需要加固的防洪堤长度，提出建设规模及工程量。为长效保持农村河道治理效果，根据实际需求，可增加小型清淤设备、保洁船、水面打捞设备等管理设施。根据各地实际情况和经济发展要求，提出其它治理措施，填写附表7。

参考镇域总体规划或给排水专项规划，根据村镇规模提出截污治污的要求。包括生活污水处理和生活垃圾收集、转运与处理设施建设要求，有条件的地区宜考虑与城镇污水管网的一体化建设，实施河道沿线截污纳管，减少入河污染物；条件相对较差的地区宜规划建设小型生活污水处理设施，如曝气池、沼气池等。截污治污部分投资不列入本规划。

7工程管理

7.1工程建设管理

提出具体项目法人组建方案，从建设进度、质量保证体系、资金使用等方面阐述。

7.2建后管护机制

从当地实际出发，建立责任明确的管理体制。确定工程的产权归属，管理机构、人员、职责、范围、权限、工程运行管理制度等。

提出项目建后长效保洁等管护措施，明确考核标准，提出考核办法。探索农村河道管理的社会参与方式，提高当地居民参与河道建设、管理的积极性。

8投资估算与资金筹措

8.1投资估算

8.1.1编制依据

（1）按各省水利水电工程概算编制规定进行，若水利工程概算定额缺项，可参照市政工程确定；

（2）近年来建成的类似工程决算投资和单位投资指标；

（3）主要原材料价格按当地市场价确定，人工预算单价按省里有关主管部门规定执行。

8.1.2投资估算方法

在估算工程投资时，可充分利用已建同类工程的有关数据。可以参考本县或邻近地区已经完成建设任务的类似工程的投资，采用指标分析法推算本地工程的投资。填写附表8。

8.2资金筹措

根据当地财力和筹资能力，提出资金筹措方案，主要包括：（1）资金筹措原则；（2）资金筹措方式。

9年度实施计划

根据乡镇河道整治的迫切程度、治理建设内容和资金配套能力，切实合理地提出分期实施方案和相应投资，原则整乡推进，连片治理，有关联的工程应尽量安排同期建设，使工程尽快发挥效益。

满足以下条件的乡镇优先安排：

1）乡镇有治理的迫切要求，能够落实地方建设资金；

2）乡镇实施解决的问题以公益性为主；

3）乡镇河道治理后，对相邻地区不产生不利影响，不引发水事矛盾；

4）治理效果、投资效益、示范效应明显；

5）已开展截污治污和农村环境保护工作并有一定成效，已列入生态示范区、社会主义新农村建设示范区等的乡镇。

10实施效益及环境评价

10.1效益分析

10.1.1经济效益

经济效益主要反映在提高防洪排涝能力、新增改善灌溉面积等方面，经济效益要有量化指标。

10.1.2社会效益和生态环境效益

社会效益主要明确受益村镇、人口、整治河道比例等，反映在改善农民的生活条件、人居环境等方面。

生态环境效益主要反映在改善农村水环境，改善生物栖息条件、河流生态健康等方面。填写附表9。

10.2环境评价

对环境的影响有正面影响和负面影响，负面影响主要在施工建设期，其他主要表现为正面影响。

包括临时占用耕地、施工期底泥处置、污染物运移传输的影响以及对生态系统的影响等。评价的方法可采用工程前后对比法和工程有无对比法。

11保障措施

保障措施主要包括：

1、组织领导。落实责任制，县级政府负总责，责任分解；力争把加快农村河道综合整治纳入各级领导考核内容，实行行政领导负责制，各有关部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合。

2、前期工作。确保前期投入，加强前期组织，统筹勘测设计力量，提高勘测设计水平，严格按照程序组织审查审批，落实审查审批责任，严把前期工作质量关。

3、资金保障。各级人民政府要积极筹措资金，加大投入力度，保证项目的顺利实施；依据农村河道的公益性特点，提倡改革创新，探索建立财政资金引导的多元化、多层次投入机制。有条件的地区，可以探索提供优惠政策，利用市场机制吸引社会资本参与河道治理工程建设和管理。建立适应市场经济体制要求、灵活有效的工程运行机制，保证工程良性运行。

4、监督检查。建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度。对农村河道综合整治前期工作、建设管理、资金使用等进行全方位监督，加强日常监督检查，采取各种方式加大督导力度。

5、加强宣传。加大宣传工作力度，提高各级政府及有关部门领导对农村河道综合整治的认识，提高农村居民对农村河道综合整治建管工作的支持，动员社会力量参与建设管理。从加强宣传、制定乡规民约、管理养护等角度，提出农村河道管理的其他保障措施。

附件1：附表1~附表11

附表1××省××县（市、区）自然、社会、经济情况汇总表

附表2××省××县（市、区）农村河道现状统计表

注：其它是指湖荡淀泖、村庄池塘等。

附表3××省××县（市、区）河道清淤疏浚规划工程表

注：其它是指湖荡淀泖、村庄池塘等。

附表4××省××县（市、区）水系沟通工程规划表

注：其它护岸建筑材料包括网笼、笼石挡土墙、土工网、生态水工挡土墙、棕榈石、松木桩等。

附表5××省××县（市、区）清障拆违规划工程表

注：其它护岸建筑材料包括网笼、笼石挡土墙、土工网、生态水工挡土墙、棕榈石、松木桩等；河岸整坡主要指河岸的整理和修复。

附表7××省××县（市、区）堤防加固规划工程表

附表8××省××县（市、区）农村河道综合整治规划投资估算表

附表9××省××县（市、区）农村河道综合整治规划投资效益表

附图1：××县（市、区）行政区划图

附图2：××县（市、区）河流水系图

附图3：××县（市、区）农村河道整治工程总体布置图（建议以乡镇为单元，每个乡镇一张布置图）扫一扫在手机打开当前页

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