一、制定背景

为进一步规范全区工程总承包招标投标活动，推动工程总承包的发展，2021年9月，自治区住房和城乡建设厅与新疆生产建设兵团住房和城乡建设局联合印发《自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标暂行规定》（以下简称《工程总承包招标投标暂行规定》）及配套的招标文件示范文本、评标办法、资格审查办法等。

《工程总承包招标投标暂行规定》在《自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》（以下简称“工程总承包管理办法”）的基础上，进一步细化了工程总承包招标投标活动的程序、要求和规定。

二、制定依据

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》《新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施工程评定分离导则（试行）》《新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见（试行）》等法律法规规章和规范性文件。

三、制定原则

（一）合理确定评标规则，防范遏制围标串标行为

为进一步规范投标人行为，遏制投标人使用背离实际的畸高畸低投标报价干扰评标基准价，投标报价评审加入下浮系数，通过现场随机抽取方式确定，增加报价得分的不确定性，减少投标人为操控报价而围标；同时在评标办法中明确了技术标的评分区间，减少专家自由裁量权的同时避免评标委员会与投标人串通、主观打分不合理的情况等，防范围标串标行为。

（二）落实招标人首要责任，充分保障招标人合法权益

《工程总承包招投标暂行规定》的制定紧跟放管服政策导向，进一步落实招标人首要责任，充分保障招标人自主权，提高招标人的主体责任意识。

1、明确招标人选择资格审查方式、商务、技术部分评审因素等方面的自主权。商务部分由招标人根据项目实际情况自行分配评审分值；技术部分评审因素设定了分值区间，具体分值由招标人自行确定，同时在商务、技术部分加入可由招标人自行确定的评审因素，充分保障招标人合法权益。

2、在落实招标人一定权利的同时,限制招标人为特定投标人“量身定制”。在评审权重设定方面，降低主观评审权重，提高客观评审权重，从而减少评标专家的自由裁量权。

四、《工程总承包招标投标暂行规定》主要内容

《工程总承包招标投标暂行规定》共六章19条，分为总则、招标、开标、评标和定标、法律责任和附则，进一步明确了以下内容：

（一）工程总承包方式的适用范围

工程总承包方式适用于新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团行政区域内，依法必须招标的新建、改建、扩建的房屋和市政基础设施项目。

兵地房屋建筑和市政基础设施工程招标投标工作融合发展，可打破区域和行政隶属界限，有利于工程总承包招投标工作的统筹谋划和共同推进。

招标人可以根据项目的规模和复杂程度，结合自身的管理能力和建设周期等因素，合理选择工程建设组织实施方式。

（二）工程总承包方式的适用条件

在《工程总承包管理办法》“建设内容、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件明确、技术方案成熟”等工程总承包适用条件的基础上，《工程总承包招标投标暂行规定》增加了“能够以工程项目清单描述招标人要求”这一适用条件，因工程总承包项目没有详细的工程量，编制项目清单和招标控制价需要一定的水平和能力，因此招标人必须对项目有清晰、准确的认识和理解。根据可研、初设以及前期的相关资料合理设置好发包人要求（包括技术标准，设备、材料参数等内容），通过项目清单体现出来，便于投标人编制投标文件，并根据投标文件中的设计方案、施工方案合理报价，否则工程总承包项目无法正常实施和推进，在合同履行阶段或工程结算阶段易出现经济纠纷、影响项目进展。

（三）增加工程总承包招标文件编制内容

在《工程总承包管理办法》招标文件内容要求的基础上，《工程总承包招标投标暂行规定》主要增加了以下内容：

1、“最高投标限价或者最高投标限价的计算方法”。明确了最高投标限价的计算方法和编制依据执行《新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见（试行）》。

2、“项目清单”。为配合推进我区工程总承包招投标工作，自治区住房和城乡建设厅与新疆生产建设兵团住房和城乡建设局联合下发《新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见（试行）》，明确工程总承包项目招标控制价、项目清单编制的要求及规定，进一步引导招投标各方主体规范开展房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价活动。

3、“招标人应当明确暂估价工程的招标主体以及双方的权利义务”。暂估价工程可由招标人或工程总承包单位组织招标，也可由招标人和工程总承包单位联合组织招标，招标人应在招标文件中明确，并根据具体实施情况明确双方的权利义务。

4、“在工程总承包合同中明确分包的规定和要求，以及工程允许分包的专业及范围、工程总承包风险的合理分担范围”。招标人应在招标文件中明确是否分包，招标人明确可以分包的，工程总承包单位应按照招标文件规定的要求，依法进行分包，可以将工程总承包项目中的非主体设计或者非主体结构、非关键性专业施工业务分包给具备相应资质的单位。

关于工程总承包风险分担的约定，《工程总承包管理办法》规定，建设单位和工程总承包单位应当加强风险管控，公平合理地分担风险，不得采用无限风险、所有风险及类似语句规定计价中的风险内容及范围。建设单位承担的风险主要包括：由于建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；因国家法律法规与政策性规定变化引起的合同价格变化；不可预见工程地质条件变化造成工程费用和工期的调整；不可抗力造成的工程费用和工期的变化。工程总承包单位承担由于工程总承包单位原因造成的设计文件变更、施工技术以及组织管理变化造成的风险。发承包双方合理分配风险，有利于规范工程总承包双方的权利义务，减少变更或索赔过程中的纠纷，促进工程总承包模式的健康发展。

（四)联合体规定

《工程总承包招标投标暂行规定》明确，“设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员各自承担工作范围所对应的责任和权利”。

联合体投标的牵头单位可在招标文件中明确，如招标文件没有明确，联合体协议应约定其中一方为牵头单位。以联合体形式进行工程总承包的，联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。

（五）项目经理要求

《工程总承包招标投标暂行规定》附件明确了工程总承包项目经理须具备的条件。项目经理是经工程总承包单位任命或者授权负责工程总承包项目合同履行和项目管理的人员，工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上的工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。项目经理须有与发包工程建设规模相似、结构类型和使用功能相同的工程设计、施工或总承包类似业绩。工程总承包项目经理对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责，是工程总承包单位在工程总承包项目的总负责人。工程总承包项目经理建议由联合体牵头单位的人员担任。

（六）评标办法

《工程总承包招标投标暂行规定》明确，评标办法采用综合评估法及法律法规允许的其他评标办法。根据项目前期投资决策审批程度不同，分为可行性研究报告、方案设计完成阶段和初步设计完成阶段的评标办法。

（七）评审步骤和评审内容

综合评估法评审先初步评审，再详细评审。初步评审包括形式评审、资格评审、响应性评审，明确了各评审阶段否决投标的情形；详细评审包括技术评审、商务评审、投标报价评审和信用评价评审。

详细评审引入建筑业企业信用评价结果的应用，即投标人设计资质或联合体中设计单位信用评价得分，以及投标人施工资质或联合体中施工单位信用评价得分采用分值折算法计算的得分合计，作为投标人的信用得分。

商务评审包括财务情况、投标人类似工程业绩、项目管理机构及工程总承包项目的职称和类似项目业绩。其中，财务情况年份要求由招标人根据实际情况自行确定。

投标人类似工程业绩和项目经理类似项目业绩是指：与发包工程建设规模相似、结构类型、使用功能相同的工程设计、施工或工程总承包项目。类似业绩设置年份要求由招标人根据实际情况自行确定。

投标人类似业绩不得仅确定工程总承包项目业绩为类似业绩，类似工程设计或施工业绩也可作为类似业绩，既投标人类似业绩仅需满足上述三个条件之一即可。

项目经理需满足担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工总承包项目负责人或者项目总监理工程师的条件。

（八）采用评定分离方式确定中标人

为进一步夯实招标人主体责任，体现项目招标人负责制，加入评定分离模式确定中标人。采取评定分离的项目，应依据《自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”操作指导规则(试行)》确定中标人。

（九）招投标各方主体违法处理

明确招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会在招标投标活动中的违法行为，按照《招标投标法》《招标投标法实施条例》和国家、自治区、新疆生产建设兵团有关规定予以查处。