一、制定背景。

为进一步加强对全县工程建设项目的监督管理，堵塞制度漏洞，规范项目建设行为，确保省委巡视反馈的乡镇普遍存在肢解项目规避招标问题发现不及时、处置不到位，有的在多个重大项目中为关系人量身定制招标文件等乱象问题得到彻底有效整改。

二、出台依据。

根据《中华人民共和国招标投标法》、国家发展改革委等部门《关于严格执行招标投标法制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》、安徽省住建厅《关于切实加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动管理的通知》等法律法规和文件精神，县公管局代县政府起草了《关于进一步规范工程建设项目管理的实施意见》。

三、研判和起草过程。

《实施意见》的起草经历了研究讨论、起草、意见征求、修改完善和合法性审查。先后征求了县住建局、交通运输局、水利局、财政局、审计局等相关行业行政主管部门及县直各单位、各乡镇人民政府的意见和建议，共收到意见 19条，采纳7条，部分采纳3条，未采纳9条，出现的不同意见经过沟通协商，已达成一致，最终形成了《关于进一步规范工程建设项目管理的实施意见（送审稿）》。10月3日，通过了县市场监管局的公平竞争审查；

四、合法性审查。

10月5日，《关于进一步规范工程建设项目管理的实施意见（送审稿）》已经县司法局进行了合法性审查，提出的相关意见已经全部修改。

五、主要内容。

《实施意见》全文共有8个部分。第一部分规范项目建设行为。主要是要求全县各单位在项目实施前要进行充分的论证，完善项目建设程序，落实项目建设资金，防止盲目上项目和举债上项目情形发生，有效保障全县项目建设尊重民意、符合现阶段发展现状。第二部分严格招投标操作程序。要求全县各乡镇、各单位要进一步树立依法招标意识，落实依法必须招标的规定，按照上级相关招标文件示范文本要求，科学、合理编制招标文件。第三部分，进一步规范限额以下非依法必须招标项目建设程序。60万元以下的项目要严格按照《阜南县委办公室 阜南县人民政府办公室关于加强乡（镇）村两级工程建设项目管理的实施意见》（县办秘〔2021〕6号）要求执行，60万元及以上的建设工程项目，一律进入县公共资源交易平台进行招标采购，严禁将工程肢解后自行招标或化整为零不招标。第四部分，加强对代理机构和评标专家管理方面各乡镇、经开区管委会、县直各单位要进一步规范代理机构和评标专家的选取行为，加强对委托代理机构的监管，规避廉政风险。第五部分，做好工程结算价的审核和工程款的拨付。要求各乡镇、经开区管委会、县直各单位应严格执行《阜南县政府投资建设项目审计监督办法》有关规定，加强审计监督，规范拨付行为，保障企业合法权益。第六部分，进一步优化招投标营商环境。要求全县各单位及时按要求公示中标候选人和发放中标通知书、签订合同，提高招投标工作效率；免收投标保证金和招标采购文件发售费，鼓励以电子保险、保函等形式缴纳投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金及工程质量保证金等，切实降低制度性交易成本；认真贯彻落实国家扶持中小企业发展的相关政策，400万元以下的工程采购项目，应当专门面向中小企业采购。第七部分，加强标后履约管理。全县各项目建设单位应认真落实招标人的主体责任，加强对工程建设全过程监督管理，各行业主管部门要强化业务指导和跟踪督查，进一步深化招投标市场和履约市场的“两场”联动机制，严厉打击围标、串标、转包、违法分包和领导干部插手干预招投标等违法违规行为，有效保障我县工程项目建设依法、规范、有序运行。第八部分，文件的施行日期，自印发之日起施行。

六、创新举措。

一是要求全县各单位在项目实施前要进行充分的论证，落实项目建设资金。二是规范限额以下非依法必须招标项目建设程序，按照招标项目建设金额大小，分类管理。

七、保障措施。

坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿融入阜南县公共资源交易领域发展的全过程。

八、政策咨询渠道。

阜南县档案馆九楼(2022年6月搬迁前地址)，现地址：阜南县阜民路（县行政服务大厅东50米路南）

政策咨询科室:公共资源交易服务中心，联系人：楚尚奇，联系电话：0558-2870966