宿豫区、宿城区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于加强中心城市2108平方公里范围城市管理工作的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

二ｏｏ四年十一月九日

关于加强中心城市2108平方公里范围城市管理工作的实施方案

市部分行政区划调整后，中心城市规划区扩大到2108平方公里，全面覆盖宿城区、宿豫区和市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区。城市管理和行政执法工作面临着新的形势、新的任务和新的要求，为了贯彻落实《市政府关于进一步明确中心城市2108平方公里范围管理职能的通知》（宿政发〔2004〕149号）精神，进一步细化城管标准和工作职责，形成管理合力，加大管理力度，现就加强中心城市2108平方公里范围城市管理工作制订如下实施方案：

一、指导思想

围绕“森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市”建设目标，按照“政府领导、部门管理、社会参与、舆论监督”的指导方针，进一步完善城市管理体制，健全城市管理机制，明确城市管理标准，加大城市管理力度，全面推进中心城市快速、健康、无障碍发展，尽快做大、做强、做优、做美中心城市。

二、管理范围及标准要求

（一）220平方公里范围：按照净化、绿化、亮化、美化的要求，实行标准化、规范化管理，强化“八个方面”（市容环卫、规划、绿化、市政、环保相关内容、公安交通相关内容、工商相关内容、省市人民政府规定的其他职责），城管综合执法职能实现城市管理“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”目标，使220平方公里范围每时每处都在城市管理控制之下。

1．主次干道：彻底整治乱搭乱建、乱堆乱占、乱泼乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱挖乱掘等“十四乱”现象；实施动态保洁；保持道路路面完好；两侧街景整洁美观，建筑物定期清洗或粉刷一新，招牌广告设置协调有序；统一实施亮化工程，夜景照明追求艺术化、景观化。责任单位要明确专人负责、专人管理，市有关行政主管部门定期组织督查（详见附件1）。

2．背街小巷：街道和居委会建立健全管理机构，实施专人负责；制定明确的卫生责任，配足配齐民办保洁员，设置满足需要的垃圾收集房（点），实施垃圾袋装化，环境卫生检查督查到位；公厕管理规范；及时清除乱贴乱画；两侧墙面定期粉刷出新；见缝插绿，加强管护；无乱搭乱建、乱堆乱占、乱扯乱挂等。按属地管理要求，定期自查整改，区政府每月组织检查评比一次（详见附件2）。

3．绿化管养：做好保洁工作，无白色垃圾、纸屑等；及时清除或控制杂草生长；及时浇水、施肥、防治病虫害，加强养护，保持长势良好；绿地内不得停放车辆，放养家禽家畜；对毁绿事件严查重处。责任单位明确专人负责、专人管理，市、区各相关行政主管部门每月检查评比一次（详见附件3）。

4．各类市场：在环境卫生方面，有专人负责，配足清扫保洁人员，保持市场整洁卫生，无异味；在容貌秩序方面，划行归市，分摊经营，有专门停车场地，车辆停放有序整齐；场内道路完好，上下水畅通；无市场外溢等。责任单位定期自查整改，市、区相关行政主管部门每月检查评比一次（详见附件4）。

5．居住小区：实行“一扫全保”制度，动态性维护好整个小区环境卫生；实行垃圾袋装化，设置满足需要的密闭式垃圾收集房；及时清运垃圾；及时清除乱贴乱画，保持楼道、墙面整洁美观；绿化面积达标，布局合理，讲究品位；小区中心广场等公共场地管护到位，为居民提供良好休憩场所；阳台封闭规范；无乱搭乱建、乱堆乱放等。物业管理单位定期自查整改，区政府每月组织检查评比一次（详见附件5）。

6．单位庭院：院内道路、停车场、绿地、建筑物内等处应干净、整洁、有序；高标准、高档次、高水平地建设庭院绿化，争创园林式单位；实施配套亮化工程；院内设施及时维护，保持完好无损；切实履行“门前五包”责任；无乱搭乱建等。责任单位明确专人负责、专人管理，全天候动态保洁，按照属地管理要求，区政府每月组织检查评比一次（详见附件6）。

7．水域水面：水面无塑料袋、泡沫等漂浮物，及时清除污染水体和破坏生态的水草等，保持水体清洁；不得往水体倾倒垃圾；船舶产生的垃圾不得排入水体；看护好堤坝；河湖内不得乱设各类构筑物。责任单位明确专人负责、专人管理，市、区有关行政主管部门定期督查（详见附件7）。

8．广场及公共场所：保持高质量的环境卫生；各种座椅、石凳、果壳箱等设施应加强看护，保持完好；车辆摆放有序规范；精心管护好绿化；及时清除乱贴乱画；展现良好“窗口”形象。责任单位明确专人负责、专人管理，市、区有关行政主管部门每月组织检查评比一次（详见附件8）。

9．建筑（拆迁）工地：工地四周以美观围栏或宣传牌围护，实施封闭式施工；渣土密闭运输，减轻扬尘对环境的污染；出入口道路硬化；排水通畅，无积水，无污水外溢；工地周围实行“门前五包”责任制；进出车辆不得带泥行驶，不得抛洒滴漏；争创标准化、文明化工地。市、区相关部门组织专人实行动态督查，发现问题及时督促整改（详见附件9）。

10．工程渣土管理：工程渣土需办理处置核准手续，运输车辆按指定线路和规定时间行驶，倾倒到指定地点；运输途中不得撒漏，车辆轮胎不得带泥行驶；工程竣工6日内要将遗留渣土全部清除干净；挖坑栽树、铺设人行道板和路牙、修补路面、维修管道等应及时将余渣余土清净（详见附件10）。

（二）220 平方公里―530平方公里范围：按照“两个全面控制、一个专业强化、两个重点区域”统筹管理。“两个全面控制”即：规划、绿化管理与执法覆盖全域，全面监控，深入到每个村（居委会）、组、庄台和每个农户（居民），不留盲区和死角；“一个专业强化”即：在全域范围内强化环境卫生工作，促进向城市生活方式、文明生活方式转变；“两个重点区域”即：以镇区、交通道路沿线（镇村道路以上）为重点管理区域，在此区域实施市容环卫、规划、绿化、交通与市政道路、环保、公安交通、工商等全面管理。

1．镇区标准：达到“六有六无”要求，“六有”即有满足需要的专业管理队伍，有集中规范的垃圾填埋场，有满足需要的水冲式公厕，有完善的市政公用设施，有完善的绿化设施，有齐全的管理制度；“六无”即主次干道和公共场所无乱搭乱建、乱堆乱放，主次干道沿街店面无店外店、无炉灶，主次干道和公共场所无散放家禽家畜，主次干道两侧建筑物无乱扯乱挂、乱贴乱画，无马路市场，无裸露垃圾（详见附件11）。

2．道路沿线：无乱搭乱建、无乱堆乱放，不得在路面晒粮打谷，保持路面畅通，路面设专人清扫保洁，边沟无垃圾，排水通畅，沿线树木管护良好。

3．环境卫生：垃圾处理尽快向统一收集、统一运输、集中处理的方式过渡，逐步达到每个村有一个垃圾中转站，每个组有专人上门收集，垃圾统一运送到市垃圾处理场处理。

（三）530平方公里―2108平方公里范围：按照“一个全面控制，二个重点区域”统筹管理。“一个全面控制”即：规划在全域范围内全面控制，不留任何空白点；“二个重点区域”即：突出镇区、交通道路沿线（镇村道路以上）管理。

1．镇区标准：达到“六有六无”要求，“六有”即有满足需要的专业管理队伍，有集中规范的垃圾填埋场，有满足需要的水冲式公厕，有完善的市政公用设施，有完善的绿化设施，有齐全的管理制度；“六无”即主次干道和公共场所无乱搭乱建、乱堆乱放，主次干道沿街店面无店外店、无炉灶，主次干道和公共场所无散放家禽家畜，主次干道两侧建筑物无乱扯乱挂、乱贴乱画，无马路市场，无裸露垃圾（详见附件11）。

2．道路沿线：无乱搭乱建、无乱堆乱放，不得在路面晒粮打谷，保持路面畅通，路面设专人清扫保洁，边沟无垃圾，排水通畅，沿线树木管护良好。

三、工作职责

城市管理工作是一项社会系统工程，需要各地各部门齐抓共管，全社会的共同参与。各地要把城市管理工作纳入年度工作目标和考核内容，研究制定辖区内市容及环境卫生管理工作计划和实施方案，进一步完善城市管理工作机构，加强城市管理队伍建设，定期组织对城市管理工作的督促、检查和指导。各有关部门要切实履行自身职责，积极配合城管部门做好相关城市管理工作，真正做到组织有力、网络健全，确保城市管理工作规范化、制度化和经常化（详见附件12）。

（一）市城市管理（行政执法）局工作职责：

1．负责中心城市64平方公里范围内市容环卫、规划、市政、绿化以及公安交通相关方面、环保相关方面、工商相关方面及省市人民政府规定的有关职责共八个方面的行政执法工作。

2．负责中心城市64平方公里范围内户外广告、门头招牌、亮化和渣土管理工作。

3．负责中心城市64平方公里范围内主次干道市容市貌管理工作。

（二）宿豫区、宿城区工作职责：

1．负责中心城市64平方公里范围内所辖区域环境卫生、市容市貌（主次干道除外），单位庭院，居民小区，市政、绿化（区管部分）等管理工作。

2．负责中心城市64平方公里范围以外的各项城市管理和执法工作，人员编制经费由区政府解决，执法业务由区城管分局承担。

（三）宿迁经济开发区、市骆马湖现代生态农业示范区核心区工作职责：

辖区范围内城市管理八个方面执法工作和工程渣土、户外广告、门头招牌管理工作由市城市管理（行政执法）局负责，其它各项管理工作均实行属地管理。

（四）市直其它部门工作职责：

规划部门负责中心城市规划区范围内的规划管理工作。

建设部门负责中心城市规划区范围内的市政道路、拆迁工地、施工工地的管理和检查督查工作。

园林部门负责中心城市规划区范围内城区和镇区绿化管理、督查和指导工作，做好古树名木的保护。

工商部门负责规划区范围内市场容貌和环境卫生管理的检查督查工作，确保无裸露垃圾、无市场外溢、无蚊蝇，店堂、摊位整洁有序。

环保部门负责规划区范围内固体废物和危险废物利用与处置的监督管理，企业单位排放废水、废气、噪声等管理和检查督查工作。

水务部门负责规划区内河道、湖泊等水域及堤坝管理和检查督查工作，禁止乱搭乱建、乱堆乱放，及时清理污染水体和破坏生态平衡的水生植物，及时清理漂浮物，严禁随意取土。

公安部门负责规划区范围内城区快慢车道和城乡道路的交通秩序管理和检查督查工作；在城市道路两侧和公共场所设置机动车停车场（点）的，由市公安部门会同市城管、规划部门联合审批；严厉打击破坏城市基础设施等违法行为。

交通部门负责规划区内所有管养道路红线范围内的道路容貌、环境卫生管理和检查督查工作，禁止乱堆乱放，乱搭乱建，确保无裸露垃圾，无杂草。

林业部门负责规划区范围内（园林部门管养的除外）的绿化管理和检查督查工作，保护好乡土树种和道路景观树木，严格控制道路、河堤等重点景观树木的砍伐，保证中心城市规划区范围内的绿化率达35%以上。

卫生部门负责规划区范围内蚊蝇滋生地的消杀管理和检查督查工作，协助相关部门做好医疗垃圾管理工作，严禁随意倾倒医疗垃圾，确保医疗垃圾统一收集，统一进行无害化处理，严禁将医疗垃圾混入生活垃圾，负责做好改厕工作。

供电、电信、移动、联通、铁通、网通等部门和单位应积极配合城市管理工作，未经审批，不得随意设置杆线；杆线上乱贴乱画、乱扯乱挂要及时清除；杆线施工现场文明整洁，产生的工程渣土要及时清除。

新闻单位要切实做好城市管理方面宣传报道工作，从“一报两台”分别抽调人员（电视台抽2人，宿迁日报抽1人，电台抽1人），成立“市城市管理新闻组”办公地点设在市城管局，实行双重领导，日常工作由市城管局负责。“一报两台”要开办城市管理专题栏目，加强对规划区范围内城市管理工作的宣传，努力营造“人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管”的浓厚舆论氛围。

附件：1．宿迁市区主次干道管理标准

2．宿迁市区背街小巷管理标准

3．宿迁市区城市绿化管养考核标准

4．宿迁市区市场容貌秩序和环境卫生标准

5．宿迁市区居民小区容貌和环境卫生标准

6．宿迁市区单位庭院标准

7．宿迁市水域水面管理标准

8．宿迁市区广场及公共场所管理标准

9．宿迁市建筑（拆迁）工地管理标准

10．宿迁市区工程渣土管理标准

11．宿迁市小城镇镇区容貌和环境卫生管理考核标准

12．宿迁市城市管理机构网络图

附件1：

宿迁市区主次干道管理标准

宿迁市区背街小巷管理标准

宿迁市城市绿化管养考核标准

宿迁市区市场容貌秩序和环境卫生标准

宿迁市区居民小区容貌和环境卫生标准

宿迁市区单位庭院标准

宿迁市水域水面管理标准

宿迁市区广场及公共场所管理标准

宿迁市区建筑（拆迁）工地管理标准

宿迁市区工程渣土管理标准

宿迁市小城镇镇区容貌和环境卫生

管理考核标准