一、案例基本信息采集

案例类型： 传染病防治监督

供稿： 郴州市北湖区卫生计生综合监督执法局杨少华、何作为

审稿： 郴州市卫生计生综合监督执法局黄爱东、李克玉

检索主题词： 二次供水、卫生许可证、行政处罚

二、案例正文采集

标题：xx小区二次供水项目工程未经竣工验收也未办理《卫生许可证》擅自供水案

【案情简介】

2018年8月15日，xx市xx区卫生监督员何x、李x在某物业公司管水人员曹x的陪同下，对某住宅小区二次供水进行监督检查，现场检查了二次供水水泵房、供水管道、供水水箱以及供水管理人员健康合格证明；采集了负责该小区二次供水的物业公司的工商营业执照、法人身份证以及物业前期服务合同复印件等信息资料；到该小区部分业主家里调取了业主交纳物业费、二次供水费的收据凭证。经调查，该小区物业公司是2013年10月20日与开发商签订前期物业服务委托合同，由物业公司负责二次供水管理和维护，工程项目未经竣工验收，也未办理《卫生许可证》，供水管理员曹x未取得体检合格证明，使用了二次供水设施供水给小区业主，并收取了二次供水费用。开发商承建的二次供水工程项目竣工后在投入使用前未经建设、卫生行政部门验收，违反了《生活饮用水卫生监督管理办法》第八条“供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收必须有建设、卫生行政主管部门参加。”的规定，应当给予其行政处罚，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条第（二）项“违反本办法规定，有下列情形之一的，县级以上地方人民政府卫生计生主管部门应当责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款:(二)新建、改建、扩建的饮用水供水项目未经卫生计生主管部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的;”的规定，适用本市卫生行政处罚裁量权基准，对开发商作出了罚款3000元的行政处罚。对物业公司供水管理人员曹x未经体检合格供水行为违反了《生活饮用水卫生监督管理办法》第十一条“直接从事供、管水的人员必须取得体检合格证后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。”的规定，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十五条“集中式供水单位安排未取得体检合格证的人员从事直接供、管水工作或安排患有有碍饮用水卫生疾病的或病原携带者从事直接供、管水工作的，县级以上地方人民政府卫生计生主管部门应当责令限期改进，并可对供水单位处以20元以上1000元以下的罚款。”的规定罚款200元。同时责令物业公司依法办理二次供水《卫生许可证》。

【调查与处理】

本案来源于日常卫生监督管理，执法人员针对二次供水未办理《卫生许可证》供水行为，制作了现场笔录，对当事人和知情人进行了广泛深入的调查，了解到该小区未成立业主委员会，其物业公司受开发商委托承担物业服务（含二次供水的管理）；开发商承建的二次供水竣工后在投入使用前未经卫生行政部门验收。

针对二次供水建设项目未经竣工验收擅自供水的行为，卫生行政机关对开发商作出了罚款3000元的行政处罚，并下达卫生监督意见书责令物业公司依法办理二次供水《卫生许可证》。

【法律分析】

供水单位应当取得《卫生许可证》后方可供水，对此《传染病防治法》第二十九条第二款有明确规定，但法律对该行为没有相应的罚则；《生活饮用水卫生监督管理办法》中第四条也明确规定：国家对供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品实行卫生许可证制度。同时对建设单位新、改、扩二次供水项目应经卫生行政部门参与验收方可供水，也在《生活饮用水卫生监督管理办法》第八条和第二十六条第（二）项做了明确的规定和罚则。本案二次供水建设项目未经竣工验收供水，给予开发商行政处罚是适当的。同时对供水管理人员未经体检取得体检合格证明供水的行为也依法给予了相应的行政处罚。

对二次供水单位办理《卫生许可证》问题，虽然各地的《城市二次供水管理办法》都有明确规定，但只是地方性规章。在《生活饮用水卫生监督管理办法》第七条中只局限了集中式供水单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门签发的《卫生许可证》方可供水，并未涵盖到其他性质的供水单位。因此二次供水单位办理《卫生许可证》供水问题还存在理性偏差，建议将“集中式供水单位”修改成“饮用水供水单位”，规范对饮用水供水单位需取得《卫生许可证》方可供水的统一要求，确保生活饮用水卫生监督执法准确运用法律法规。

【典型意义】

生活饮用水是人民赖以生存的必需元素，是重要的民生工程，关系到广大人民群众的生产生活和生命需求，加强卫生监督，对供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品实行卫生许可证度，是确保饮用水供水安全的重要保障。及时加强饮用水办理《卫生许可证》供水极其必要。

郴州市卫生计生综合监督执法局

2020年1月6日