关于进一步规范工程建设项目招投标管理的若干意见

信息时间：2020-01-17信息来源：河北省公共资源交易中心

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雄县、容城、安新县人民政府，新区各部门，雄安集团：

现将《关于进一步规范工程建设项目招投标管理的若干意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

河北雄安新区管理委员会

2019年12月26日

（此件公开发布）

关于进一步规范工程建设项目招投标管理的若干意见

工程建设项目招投标工作事关“雄安质量”“廉洁雄安”建设，为进一步规范招投标市场秩序，完善招投标体制机制，提高招投标管理水平，坚持问题导向，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》，结合新区实际，提出如下意见：

一、创新监管方式

成立以审计、行政监督等部门及社会专家为代表的招投标监督委员会，明确各部门的职责权限，避免权责交叉与重复，负责制定完善新区招投标监督管理制度，统一制度规则。

深化“放管服”改革，加强事中事后监管，加大事后责任追究和处罚力度，实行责任单位与责任人并重。加强公共服务平台、行政监督平台建设，推行在线监督，实行招投标全过程信息公开，注重大数据运用，建立政府、社会并重的监督体系。

二、加强行业自律

研究成立雄安新区招投标行业协会，吸纳各行业专业机构入会，逐步建立行业管理体系，加强行业自律，服务招标代理机构与招投标企业发展，组织行业有关培训与交流，进行行业政策法规宣传贯彻，积极发挥行业协会的协调、管理和服务作用，规范招投标市场秩序，促进招投标行业健康可持续发展。

三、夯实招标人主体责任

推行招标人负责制，明确招标人是招标活动的第一责任人。招标人应当严格依法依规开展招标活动，充分履行招标人权责，健全完善招标人内部招投标管理制度，加强对其委托的招标代理机构及招标人代表的管理，科学制定招标采购计划及实施方案，为招标过程和结果负责，为项目投资、进度、质量、安全等目标负总责。

四、创新评标办法与标准

改变片面追求评标标准量化的评标方式，除必须满足的最低标准外，对需要评审的内容仅载明评审因素，具体内容由投标人自行填报，用价值工程的办法进行横向综合比较评审。

五、全面推行全流程电子化招投标

逐步完善升级招投标电子交易平台，加快实现与国家和省级电子交易平台、信用信息平台、行政监督平台对接，推动交易、监管数据互联共享，全面推行全流程电子化招投标，降低投标成本，保障招投标活动便捷、高效、公开、透明。

六、推行全过程工程咨询服务

推行包含投资决策综合咨询和工程建设全过程咨询（招标、勘查、设计、监理、造价、项目管理）在内的全过程工程咨询服务模式，在工程建设项目全生命周期内提供跨阶段、综合性、一体化咨询服务，建立健全全过程工程咨询标准体系与合同体系。

以项目管理为主线，通过招标方式引入建设工程项目全过程咨询服务机构，代表建设单位履行项目建设的造价、质量、安全、工期及合同管理相应的责任、权利、义务，建立工程建设项目全过程专业化管控体系。通过咨询合同分权与授权，新区各相关部门与咨询机构，形成制约监督机制，保障政府投资项目的廉洁安全和效益效率，形成具有新区特色的全过程工程咨询服务模式。

七、合理运用工程总包发包模式

以《雄安新区建设项目投资审批改革试点方案》（冀政字〔2019〕3号）为基础，结合住房城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《建设项目工程总承包管理规范》（gb/t50358—2017）等文件精神及新区实际情况，出台规范工程总承包发包制度，科学严谨设立工程总承包的规模、建设标准、合同条件及风险分担机制，充分体现工程总承包的内涵和模式机制价值。对于前期准备工作不充分和不适应工程总承包特征条件的项目，要严格控制工程总承包方式发包。

八、推进综合评审专家库组建工作

根据《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》有关要求，切实提高评标效率与评标质量，加快推进雄安新区综合评审专家库筹建工作，以征集、聘用、考核、管理评标专家为切入点，逐步吸纳新区各部门原法律咨询、审计监督、规划咨询、成果论证等专项需求的评审专家，服务新区大规模规划建设需要。

九、推进示范文本制定工作

根据《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》有关要求，结合新区特点，以实现全流程电子化招投标为目标，按照工程、货物、服务、投资四个大类别加快开展招标文件示范文本编制工作，明确招标文件应当载明的内容，提高项目招标文件的编制水平。

十、开展工程建设招投标信用试点示范应用

对投标人、评标专家等交易主体积极推进信用分级分类差异化管理，通过信用信息平台与电子化交易平台交互形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施，充分发挥大数据对信用监管的支撑作用，促进工程建设项目招投标领域行业自律和诚信体系建设。

十一、建设工程建设项目信息化管理平台

充分运用人工智能、bim/cim、区块链、大数据等信息技术，依据法律法规、政策以及新区工程建设领域相关管理制度，高起点规划投资建设工程全过程管理信息平台，整合工程建设项目行政审批管理、工程建设合同与财务管理、工程建设项目履约评价管理等工程建设项目全生命周期管理的各子系统，实现与雄安新区公共资源交易、服务、监督平台互联，打破各有关部门信息壁垒，统筹项目组织实施，形成工程项目推进合力。建立公开透明的信息化服务、管理和监督网络系统，利用互联网信息技术有效消除招投标市场弄虚作假、违法违规现象，维护公平竞争、精准高效和透明规范的市场交易秩序，助力新区高质量建设和发展。

来源：雄安新区公共资源交易服务平台发布时间: 2020-01-17 11:11:35