工程项目范围变更及控制
一. 工程项目范围变更的原因
1．一般项目范围变更的管理
项目范围变更指对项目的最终产品或最终服务范围的增加、修改或删减，产生变更的主要原因如下：
（1）项目要求变化。项目发起人对项目的需求和期望发生了变化，或增加性能和特征，或降低要求和期望。
（2）项目设计变化。这是在设计思维逐渐成熟过程中产生的，包括：设计条件的变化，设计改善，设计内容的增加。
（3）工艺技术的变化。如在项目实施过程中，出现了新材料、新设备、新工艺，可能会对项目实施产生重大影响，采用到项目中会导致项目范围发生变化。
（4）经营环境变化。如出现了新产品或替代产品、汇率或利率浮动，会使项目范围受到影响而改变。
（5）人员变化。项目发起人的人员变动，项目经理变更，重要技术人员变更，均可能导致项目范围变化。
（6）地质条件、水文条件、交通条件等客观条件发生变化。
项目范围变更会导致工期、质量、费用等各种目标变动，故对项目范围变动进行控制是必要的。
2．工程项目范围变动的原因
工程项目范围变动和一般项目范围变动的原因基本是一样的，主要原因有以下几项：
（1）建设单位提出的变更，包括增减投资的变更，使用要求的变更，预期项目产品的变更，市场环境的变更，供应条件的变更等。
（2）设计单位提出的变更。包括改变设计，改进设计，弥补设计不足，增加设计标准，增加设计内容等。
（3）施工单位提出的变更，包括增减合同中约定的工程量，改变施工时间和顺序，合理化建议，施工条件发生变化，材料、设备的更换等。
（4）不可抗力引起的工程项目范围变更。
二 . 工程项目范围变更控制
1．工程项目范围变更控制的要求
项目范围变更控制应符合下列要求：
（1）工程项目范围变更要有严格的审批程序和手续。
（2）工程项目范围变更后应调整相应的计划。
（3）组织对重大的工程项目范围变更，应提出影响报告。
2．工程项目范围变更控制的内容
（1）首先要对引起项目范围变更因素和条件进行识别、分析和评价。
（2）所有工程项目范围变更都要经过权力人核实、认可和接受。
（3）需要进行设计的工程项目范围变更，要首先进行设计。
（4）涉及施工阶段的变更，必须签订补充合同文件，然后才能实施。
（5）工程项目目标控制必须控制变更，且把变更的内容纳入控制范畴，使工程项目尽量不与原核实的目标发生偏离或偏离最小。
三.工程项目范围变更控制的依据
（1）可行性研究报告：可行性研究报告经批准后，便是工程项目范围控制的基本依据，无论是项目构成、质量标准、使用功能、项目产品、工程进度、估算造价等，都应是范围控制的依据，更应当是范围变更控制的约束。国家规定，如果初步设计概算造价高于可行性研究报告的10％，必须报原审批单位批准。用造价限额控制工程项目范围变更，是一项有力的措施。
（2）工作分解结构的分解结果。它是控制工程项目具体范围变更的依据。
（3）设计文件及其造价。设计文件是确定工程项目范围的文件，是控制工程项目范围变更的直接依据。任何涉及设计的范围变更和过程变更，都要依据原设计文件。
（4）工程施工合同文件。工程施工合同文件（包括补充合同文件），是控制工程项目范围变更的直接依据。
（5）工程项目实施进度报告。该报告既总结分析了项目的实际进展情况，又明确了实际与计划的偏差情况，还对项目的未来进展进行预测，可以提供信息的提示，以便进行项目范围变更的控制。
1．一般项目范围变更的管理
项目范围变更指对项目的最终产品或最终服务范围的增加、修改或删减，产生变更的主要原因如下：
（1）项目要求变化。项目发起人对项目的需求和期望发生了变化，或增加性能和特征，或降低要求和期望。
（2）项目设计变化。这是在设计思维逐渐成熟过程中产生的，包括：设计条件的变化，设计改善，设计内容的增加。
（3）工艺技术的变化。如在项目实施过程中，出现了新材料、新设备、新工艺，可能会对项目实施产生重大影响，采用到项目中会导致项目范围发生变化。
（4）经营环境变化。如出现了新产品或替代产品、汇率或利率浮动，会使项目范围受到影响而改变。
（5）人员变化。项目发起人的人员变动，项目经理变更，重要技术人员变更，均可能导致项目范围变化。
（6）地质条件、水文条件、交通条件等客观条件发生变化。
项目范围变更会导致工期、质量、费用等各种目标变动，故对项目范围变动进行控制是必要的。
2．工程项目范围变动的原因
工程项目范围变动和一般项目范围变动的原因基本是一样的，主要原因有以下几项：
（1）建设单位提出的变更，包括增减投资的变更，使用要求的变更，预期项目产品的变更，市场环境的变更，供应条件的变更等。
（2）设计单位提出的变更。包括改变设计，改进设计，弥补设计不足，增加设计标准，增加设计内容等。
（3）施工单位提出的变更，包括增减合同中约定的工程量，改变施工时间和顺序，合理化建议，施工条件发生变化，材料、设备的更换等。
（4）不可抗力引起的工程项目范围变更。
二 . 工程项目范围变更控制
1．工程项目范围变更控制的要求
项目范围变更控制应符合下列要求：
（1）工程项目范围变更要有严格的审批程序和手续。
（2）工程项目范围变更后应调整相应的计划。
（3）组织对重大的工程项目范围变更，应提出影响报告。
2．工程项目范围变更控制的内容
（1）首先要对引起项目范围变更因素和条件进行识别、分析和评价。
（2）所有工程项目范围变更都要经过权力人核实、认可和接受。
（3）需要进行设计的工程项目范围变更，要首先进行设计。
（4）涉及施工阶段的变更，必须签订补充合同文件，然后才能实施。
（5）工程项目目标控制必须控制变更，且把变更的内容纳入控制范畴，使工程项目尽量不与原核实的目标发生偏离或偏离最小。
三.工程项目范围变更控制的依据
（1）可行性研究报告：可行性研究报告经批准后，便是工程项目范围控制的基本依据，无论是项目构成、质量标准、使用功能、项目产品、工程进度、估算造价等，都应是范围控制的依据，更应当是范围变更控制的约束。国家规定，如果初步设计概算造价高于可行性研究报告的10％，必须报原审批单位批准。用造价限额控制工程项目范围变更，是一项有力的措施。
（2）工作分解结构的分解结果。它是控制工程项目具体范围变更的依据。
（3）设计文件及其造价。设计文件是确定工程项目范围的文件，是控制工程项目范围变更的直接依据。任何涉及设计的范围变更和过程变更，都要依据原设计文件。
（4）工程施工合同文件。工程施工合同文件（包括补充合同文件），是控制工程项目范围变更的直接依据。
（5）工程项目实施进度报告。该报告既总结分析了项目的实际进展情况，又明确了实际与计划的偏差情况，还对项目的未来进展进行预测，可以提供信息的提示，以便进行项目范围变更的控制。
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