工程项目范围变更及控制
一. 工程项目范围变更的原因
1.一般项目范围变更的管理
项目范围变更指对项目的最终产品或最终服务范围的增加、修改或删减,产生变更的主要原因如下:
(1)项目要求变化。项目发起人对项目的需求和期望发生了变化,或增加性能和特征,或降低要求和期望。
(2)项目设计变化。这是在设计思维逐渐成熟过程中产生的,包括:设计条件的变化,设计改善,设计内容的增加。
(3)工艺技术的变化。如在项目实施过程中,出现了新材料、新设备、新工艺,可能会对项目实施产生重大影响,采用到项目中会导致项目范围发生变化。
(4)经营环境变化。如出现了新产品或替代产品、汇率或利率浮动,会使项目范围受到影响而改变。
(5)人员变化。项目发起人的人员变动,项目经理变更,重要技术人员变更,均可能导致项目范围变化。
(6)地质条件、水文条件、交通条件等客观条件发生变化。
项目范围变更会导致工期、质量、费用等各种目标变动,故对项目范围变动进行控制是必要的。
2.工程项目范围变动的原因
工程项目范围变动和一般项目范围变动的原因基本是一样的,主要原因有以下几项:
(1)建设单位提出的变更,包括增减投资的变更,使用要求的变更,预期项目产品的变更,市场环境的变更,供应条件的变更等。
(2)设计单位提出的变更。包括改变设计,改进设计,弥补设计不足,增加设计标准,增加设计内容等。
(3)施工单位提出的变更,包括增减合同中约定的工程量,改变施工时间和顺序,合理化建议,施工条件发生变化,材料、设备的更换等。
(4)不可抗力引起的工程项目范围变更。
二 . 工程项目范围变更控制
1.工程项目范围变更控制的要求
项目范围变更控制应符合下列要求:
(1)工程项目范围变更要有严格的审批程序和手续。
(2)工程项目范围变更后应调整相应的计划。
(3)组织对重大的工程项目范围变更,应提出影响报告。
2.工程项目范围变更控制的内容
(1)首先要对引起项目范围变更因素和条件进行识别、分析和评价。
(2)所有工程项目范围变更都要经过权力人核实、认可和接受。
(3)需要进行设计的工程项目范围变更,要首先进行设计。
(4)涉及施工阶段的变更,必须签订补充合同文件,然后才能实施。
(5)工程项目目标控制必须控制变更,且把变更的内容纳入控制范畴,使工程项目尽量不与原核实的目标发生偏离或偏离最小。
三.工程项目范围变更控制的依据
(1)可行性研究报告:可行性研究报告经批准后,便是工程项目范围控制的基本依据,无论是项目构成、质量标准、使用功能、项目产品、工程进度、估算造价等,都应是范围控制的依据,更应当是范围变更控制的约束。国家规定,如果初步设计概算造价高于可行性研究报告的10%,必须报原审批单位批准。用造价限额控制工程项目范围变更,是一项有力的措施。
(2)工作分解结构的分解结果。它是控制工程项目具体范围变更的依据。
(3)设计文件及其造价。设计文件是确定工程项目范围的文件,是控制工程项目范围变更的直接依据。任何涉及设计的范围变更和过程变更,都要依据原设计文件。
(4)工程施工合同文件。工程施工合同文件(包括补充合同文件),是控制工程项目范围变更的直接依据。
(5)工程项目实施进度报告。该报告既总结分析了项目的实际进展情况,又明确了实际与计划的偏差情况,还对项目的未来进展进行预测,可以提供信息的提示,以便进行项目范围变更的控制。
1.一般项目范围变更的管理
项目范围变更指对项目的最终产品或最终服务范围的增加、修改或删减,产生变更的主要原因如下:
(1)项目要求变化。项目发起人对项目的需求和期望发生了变化,或增加性能和特征,或降低要求和期望。
(2)项目设计变化。这是在设计思维逐渐成熟过程中产生的,包括:设计条件的变化,设计改善,设计内容的增加。
(3)工艺技术的变化。如在项目实施过程中,出现了新材料、新设备、新工艺,可能会对项目实施产生重大影响,采用到项目中会导致项目范围发生变化。
(4)经营环境变化。如出现了新产品或替代产品、汇率或利率浮动,会使项目范围受到影响而改变。
(5)人员变化。项目发起人的人员变动,项目经理变更,重要技术人员变更,均可能导致项目范围变化。
(6)地质条件、水文条件、交通条件等客观条件发生变化。
项目范围变更会导致工期、质量、费用等各种目标变动,故对项目范围变动进行控制是必要的。
2.工程项目范围变动的原因
工程项目范围变动和一般项目范围变动的原因基本是一样的,主要原因有以下几项:
(1)建设单位提出的变更,包括增减投资的变更,使用要求的变更,预期项目产品的变更,市场环境的变更,供应条件的变更等。
(2)设计单位提出的变更。包括改变设计,改进设计,弥补设计不足,增加设计标准,增加设计内容等。
(3)施工单位提出的变更,包括增减合同中约定的工程量,改变施工时间和顺序,合理化建议,施工条件发生变化,材料、设备的更换等。
(4)不可抗力引起的工程项目范围变更。
二 . 工程项目范围变更控制
1.工程项目范围变更控制的要求
项目范围变更控制应符合下列要求:
(1)工程项目范围变更要有严格的审批程序和手续。
(2)工程项目范围变更后应调整相应的计划。
(3)组织对重大的工程项目范围变更,应提出影响报告。
2.工程项目范围变更控制的内容
(1)首先要对引起项目范围变更因素和条件进行识别、分析和评价。
(2)所有工程项目范围变更都要经过权力人核实、认可和接受。
(3)需要进行设计的工程项目范围变更,要首先进行设计。
(4)涉及施工阶段的变更,必须签订补充合同文件,然后才能实施。
(5)工程项目目标控制必须控制变更,且把变更的内容纳入控制范畴,使工程项目尽量不与原核实的目标发生偏离或偏离最小。
三.工程项目范围变更控制的依据
(1)可行性研究报告:可行性研究报告经批准后,便是工程项目范围控制的基本依据,无论是项目构成、质量标准、使用功能、项目产品、工程进度、估算造价等,都应是范围控制的依据,更应当是范围变更控制的约束。国家规定,如果初步设计概算造价高于可行性研究报告的10%,必须报原审批单位批准。用造价限额控制工程项目范围变更,是一项有力的措施。
(2)工作分解结构的分解结果。它是控制工程项目具体范围变更的依据。
(3)设计文件及其造价。设计文件是确定工程项目范围的文件,是控制工程项目范围变更的直接依据。任何涉及设计的范围变更和过程变更,都要依据原设计文件。
(4)工程施工合同文件。工程施工合同文件(包括补充合同文件),是控制工程项目范围变更的直接依据。
(5)工程项目实施进度报告。该报告既总结分析了项目的实际进展情况,又明确了实际与计划的偏差情况,还对项目的未来进展进行预测,可以提供信息的提示,以便进行项目范围变更的控制。
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