施卫东委员：以政策创新提升传统制造业改造升级内生动力

我国传统产业体量在制造业中占比超过80%，是支撑高质量发展和现代化的重要力量，传统产业的改造升级直接关乎现代化产业体系建设全局。习近平总书记指出：“传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。”因此，改造提升传统制造业，是实现产业转型升级、建设现代化产业体系的必由之路，也是实现高质量发展的重要途径。

改造提升传统制造业，就要先看清楚其面临的主要问题。

首先，传统制造企业自身积累薄弱，很少具备承担改造提升成本的能力。传统制造企业通常技术投入不足、技术水平落后幅度较大，向高端制造和智能制造转型需要高额的成本投入，包括技术研发、设备更新、员工培训等，同时也缺少懂得新技术和智能制造的复合型技术和管理人才，这对传统制造企业特别是中小企业构成较大压力。尤其是在一些长期低价竞争的行业，大多数企业技术和资金积累不足。另外，受当前宏观经济环境影响，很多企业均面临着出口和国内需求降低、预期不稳定、市场竞争加剧、生产要素成本大幅上涨的问题，企业利润率呈现持续下降态势。因此，企业积累不足、对市场缺乏足够信心，也限制了企业的技术改造和设备升级能力。

其次，政策支持力度不够。当前基于产业升级的财政补贴政策和税收支持政策，普遍强调战略性新兴产业和高新技术产业企业的创新发展，而对传统制造企业尤其是中小企业技术改造升级重视不足。同时，由于中小企业技术改造风险大、资金回收周期长，缺乏对应的金融支持政策。

此外，共性技术和设备供应不足。传统中小企业的技术改造和设备升级通常具有个性化的特点，不具有规模效应，技术平台和供应商不愿意做中小企业的零散业务。国内针对传统产业中小企业的工艺改造及其工程化研究也相对滞后。因此，传统制造业改造升级通常难以得到必要的技术和平台支持。

传统制造业是形成新质生产力的基础。加快传统制造业改造提升，要以高端化、智能化、绿色化、融合化为目标，增强企业技术改造升级的内生动力，政府引导、企业主导，多方面降低企业技改成本，增强企业对设备改造和技术升级的利润预期。

扩大财政技改补贴政策涵盖范围。一是扶持环节和内容上要扩大，要着眼产业链整体技术升级。要从支持单个技术改造项目为主转向产业链技术升级，从资助个别企业技术改造为主转向支持产业链技术中心和公共服务平台的建设，对中小企业工艺流程改进、采用新软件改造现有装备，也可给予一定补助；二是扶持对象上要扩大，要具有普惠特征。传统制造企业通常技改内容层次偏低，难以申请到技改补贴政策资金支持。因此，扶持政策应针对传统制造中小企业的技术特征，鼓励技术进步中以大带小、以先进带落后，推动大中小企业协同技术改造升级。尤其涉及增值税抵扣、加速折旧、固定资产税减免、专用设备税减免、技术转让税减免、进口设备关税减免、重大技术装备进口零部件原材料免税、合同能源管理免税等技术改造税收优惠政策方面，要更多考虑传统制造企业和小企业。

加大金融政策支持力度。一是着力降低传统企业技术改造和设备更新的融资成本。国有政策性银行与商业银行合作，降低企业技术升级改造资金成本。例如，日本开发银行对企业购置先进设备和技术，实行负利率、长周期的信贷，最高可提供30%融资比率，剩下由商业银行融资；二是成立技术升级融资的政策性担保机构。鉴于银行在经济减速时通常会对中小制造企业“惜贷”甚至“抽贷”，政府可成立民企政策性担保机构，为传统制造企业技术改造和设备更新提供融资担保；三是扩大企业技术改造直接融资规模。鼓励银行为企业技术改造提供购买设备的买方信贷和卖方信贷，引导投资基金和风险投资参与技术改造项目；四是完善融资租赁政策支持。当前融资租赁的门槛普遍比较高，很多中小企业难以企及。进一步鼓励金融机构创新融资租赁政策，提供适合中小企业技术改造的融资租赁产品，根据技术改造资金回收周期长的特点来设计融资租赁条款。

加强对传统制造企业共性技术支持。一是摸清行业共性技改和设备升级需求，建立行业关键共性技术改造目录，将传统制造中小企业零散技改需求成批次解决，从而降低成本；二是加强共性技术研究开发的组织。如加快研制适用中小企业的节能减排技术装备，降低传统制造企业绿色改造的成本，提高技术的供应能力；三是遴选各地的优秀应用场景，建立案例示范库，推广相关成熟方案，提升制造业数实融合整体水平。此外，还要建立更高更严格的产品质量标准、劳动保护标准和环境标准，推动传统制造企业技术升级，淘汰不达标企业。

（作者系全国政协委员，南通大学教授）