制造业领域外资准入限制全面取消 彰显中国是全球化的捍卫者和有力推动者 外资准入是扩大开放风向标

记者 吴卫群

外资准入是扩大开放的“风向标”。日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》进一步明确，“合理缩减外商投资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。”

与此同时，放宽科技创新领域外商投资准入试点，包括允许北京、上海、广东等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点，支持信息服务（限于应用商店）等领域开放举措在自贸区更好落地见效。

上海市外商投资协会会长黄峰对记者表示，《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》提出“全面取消制造业领域外资准入限制措施”，体现了中国政府进一步扩大开放的姿态，实现了制造业领域外资准入的国民待遇。

改革开放以来，外资一直是上海制造业发展的主力军，为上海的制造业发展和升级作出了重要贡献。从大众、通用汽车，以及上海化学工业区一系列重点外资项目，到近年来的特斯拉、奥迪等标志性项目的落地，外资对促进上海产业转型升级和现代化产业体系的开放发展，都发挥了支柱性的引领作用。2023年，上海市制造业外商直接投资实际到位资金24.12亿美元，增长1.8倍，体现了外资继续坚定不移深耕上海、加码中国的信心。

黄峰介绍，2023年9月，上海市外商投资协会发布的2022年度上海外商投资企业4张百强榜单显示，2022年度，外资制造业企业户均在营业收入、进出口总额、纳税贡献和创造就业上实现增长，增长比率分别为10.78%、9.91%、8.41%和1.49%。

安永大中华业务主管合伙人毕舜杰则认为，全面取消制造业领域外资准入限制措施，既是中国承诺持续坚定地对外开放的实践，也是实实在在落实新质生产力的一个重要政策配套。“在全球化受到冲击的当下，该举措表明中国将继续走制造强国的基本道路，不会脱实向虚，同时也是彰显中国是全球化的捍卫者和有力推动者。”

他还表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，从企业角度，更有助于外资制造业在中国市场以外全球市场获得领先和成功。“中国早已不是来料加工和低劳动成本（组装）的制造业时代了，从当前现实来看，外资制造业布局中国，才能更好地接触到最前沿的消费需求和生态协同。”

从汽车行业的发展脉络也能看出外资准入限制的逐步放开所带来的正向助推作用。1994年，我国汽车工业起步时，《中国汽车产业政策》规定，合资企业中外资所占股比不得超过50%。2017年6月，《关于完善汽车投资项目管理的意见》中规定，新建中外合资纯电动乘用车企业不再受“两个名额”限制。2018年，新版外商投资准入负面清单正式实施。后来，汽车行业分类型实行过渡期开放：2018年，取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年，取消商用车外资股比限制；2022年，取消乘用车外资股比限制，并取消合资企业不超过两家的限制。

在此背景下，2018年，宝马率先增持华晨宝马的股份至75%；2020年，大众增持江淮大众的股份至75%。同时，2018年，特斯拉在华签订投资协议，率先在华成立外资独资汽车企业；2020年，韩国现代自动车株式会社100%持股四川现代，成立首家外资独资商用车企业……中国汽车行业进入全面开放新时代，外资车企也由此进入发展“快车道”。

黄峰介绍：“上海市外商投资协会连续多年发布的百强榜单也可以窥见一斑。人们熟知的特斯拉，2020年新上榜，便入围创造就业百强榜单，而2022年度不仅进入所有4张榜单，更在营业收入百强、进出口总额百强以及创造就业百强3张榜单上位居前三。”

“接下来，我们期待在标准制定、政府采购等领域继续落实对外商投资企业的国民待遇，为外资制造业企业在中国的发展创造更加优质的营商环境。”黄峰说。