黑龙江省举行支持农产品加工业高质量发展政策措施新闻发布会

原标题：黑龙江省举办“黑龙江省支持农产品加工业高质量发展政策措施”新闻发布会

7月4日，黑龙江省举办“黑龙江省支持农产品加工业高质量发展政策措施”新闻发布会，邀请黑龙江省农业农村厅、黑龙江省工业和信息化厅、黑龙江省财政厅有关同志介绍相关情况并回答记者提问，发布会由省委宣传部新闻发布处处长吴晶晶主持。

黑龙江省委宣传部新闻发布处处长吴晶晶：

各位嘉宾、记者朋友们：

下午好！欢迎参加黑龙江省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。大家知道，农产品加工业是农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业。黑龙江是农业大省、粮食大省，省委省政府深入贯彻落实习近平总书记关于以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业的重要讲话重要指示精神，近日我省出台了《黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，以及《黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展政策措施》，这两个文件一经出台就得到了媒体和相关行业企业的广泛关注，为了方便大家更好地了解相关情况，我们今天举行专题新闻发布会，为大家介绍和解读相关的政策措施。

今天我们很高兴邀请到黑龙江省农业农村厅副厅长李文德、黑龙江省工业和信息化厅一级巡视员王雁江、黑龙江省财政厅副厅长徐海臣，请他们向大家介绍有关情况并共同回答记者朋友感兴趣的问题。

首先，请省农业农村厅副厅长李文德作主旨介绍。

黑龙江省农业农村厅副厅长李文德：

各位新闻媒体朋友：

大家下午好！非常感谢大家长期以来对黑龙江农业农村工作，尤其是农产品加工业发展的高度关注和大力支持。

6月25日，省政府正式出台了《黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（黑政办规〔2023〕3号）和《黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展政策措施》（黑政办规〔2023〕4号）。两个文件的出台，是我省深入落实习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”重要指示的重大举措，也是全面贯彻省委关于农产品加工业高质量发展部署要求的实际行动，更是基于省情实际、适应新时代新形势新任务，加快农业强省建设作出的重大决策和顶层设计。下面，向大家介绍一下《三年行动计划》及《政策措施》的相关情况。

一、文件出台的背景

农产品加工业联结工农、沟通城乡、亦工亦农，是农业现代化的支撑力量和国民经济重要产业。2016年，习近平总书记在我省考察时，作出了“要以‘粮头食尾’‘农头工尾’为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业”的重要指示。党中央、国务院高度重视农产品加工业发展，相继在《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》等文件中明确要求，要大力发展农产品加工业，做大做强农产品精深加工。农业农村部等部委《关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施》《关于实施农产品加工业提升行动的通知》等相关文件也作出相应的安排部署。

黑龙江省有资源、有基础、有潜力，发展农产品加工业大有可为、必有可为、必须为之。近年来，全省上下积极推进“粮头食尾”“农头工尾”，农产品加工业发展取得积极成效。规上农产品加工企业发展到1929家，加工能力超过1亿吨，基本形成了以玉米、大豆、水稻、乳品、肉类等为代表的主导产业格局，食用菌、肉牛、白鹅等优势特色产业集群建设成效明显，农产品加工业已经成为拉动经济增长的重要产业。但客观来讲，我省农产品加工业总体规模不大、精深加工不足等问题还很突出。基于此，省第十三次党代会作出了要提高“粮头食尾”“农头工尾”产业层级的战略部署。今年省政府工作报告也明确，要大力发展粮食、畜产品精深加工，推动产业全链条升级。

按照省委省政府的部署，为解决农产品加工存在的难点、堵点，进一步优化思路、强化举措，加快农产品加工业高质量发展，省农业农村厅会同8个省直部门，征求52个部门意见，起草形成了《三年行动计划》和《政策措施》，经省政府常务会审定后正式印发。

二、文件的主要内容

《三年行动计划》作为今后一个时期推动我省农产品加工业高质量发展的指导性文件，与“十四五”规划相衔接，与“4567”现代产业体系相配套，同时结合新形势新任务，进一步优化完善发展路径和举措。主要分为六个部分，包括总体要求、做大做强5大重点产业农产品加工、做精做优7个特色产业农产品加工、5项主要任务、8项重点行动和5项保障措施。

《政策措施》涉及资金支持内容7条，重点从支持农产品精深加工增产扩能、科技创新、新品开发、贷款贴息、整合扩张、品牌建设、争先晋位等方面，每年将安排专项支持资金9亿多元，用于支持我省农产品精深加工业发展。涉及推进措施支持内容8条，针对发展遇到的要素和环节方面问题，制定了设立专项基金、支持园区建设、建立链主机制、加强人才引进、创新金融服务、优化土地供给、保障用能需求、落实税收政策共8条推进措施，为加快我省农产品加工业高质量发展提供支撑保障。

三、文件的主要特点

《三年行动计划》及《政策措施》打出了一套“组合拳”，概括来说，体现了“四个突出”的特点。

一是突出成龙配套、系统谋划设计。《三年行动计划》是我省农产品加工业高质量发展的总体谋划，突出顶层设计，明确目标任务，优化发展思路，清晰路径措施。《政策措施》有补贴奖励、有基金债券、有金融税收等多种支持方式，涵盖范围广泛、可操作性强，能够适应不同产业和企业发展需求，是近年来出台的支持最有力、体系最完整的农产品加工业政策措施。与《三年行动计划》成龙配套，是实施三年行动计划的重要推动力量和保障措施。我相信，两个文件的出台会为我省农产品精深加工业高质量发展提供更大助力、汇聚更大动能。

二是突出产业优势、明确发展重点。《三年行动计划》进一步明确了玉米、大豆、水稻、乳品、肉类5大重点产业，以及食用菌、森林食品、中药材、冷水鱼、鲜食玉米、预制菜和鹅7个特色产业的区域布局、重点方向和发展目标。同时，也对蔬菜、杂粮杂豆、羊等其他产业提出了培育发展的要求，为各地结合本地实际，进一步明确主攻方向、谋划重点产业指明了路径。

三是突出问题导向、聚焦精深加工。我省农产品初加工比重较大，只有大力发展精深加工，才能延长产业链、提升价值链，实现高质量发展。《三年行动计划》把精深加工作为重中之重，分别列举了部分精深加工产品，引导农产品加工业重点向精深加工方向发展，进一步提高企业质量效益和竞争能力，同时也为各地在今后招商引资、项目建设中突出精深加工方向提供了指导。

四是突出主体培育、鼓励创新驱动。《政策措施》重点服务项目建设、企业壮大和晋位升级，着重解决企业发展中遇到的突出问题，力求靶向聚焦、指向精准。尤其是在支持企业加大科研投入和新产品研发力度，加快科研成果转化运用，提升产品科技含量和市场竞争力上作出政策安排，旨在引导产业由资源驱动向创新驱动转变，推动农产品加工业高质量发展，在农业强省建设、现代农业振兴中实现率先突破。

我就介绍这些，谢谢大家！

吴晶晶：

谢谢李文德副厅长的情况介绍。下面是答问环节，有问题的记者朋友们可以举手示意，在提问前请先通报您所在的新闻机构。

新华社记者：

在农产品加工业中，食品产业与日常生活关系最为密切，也是黑龙江最有潜力的传统优势产业之一。我们了解到2022年7月印发了《黑龙江省食品产业振兴专项行动方案》，能否介绍一下黑龙江食品产业的发展基础和优势、发展目标和方向？

吴晶晶：

这个问题请王雁江一级巡视员回答。

黑龙江省工业和信息化厅一级巡视员王雁江：

感谢您对我省食品产业的关注！您说的很对，食品是农产品加工的最重要出口。下面我结合正在开展的工作，介绍一下我省食品产业的基础优势、发展方向和目标。

从发展基础和优势看：

首先，充足优质的原料供给能力是我省发展食品产业最大的优势。我省是全球仅有的三大黑土带之一，2022年粮食总产量1552.6亿斤，非转基因大豆、粳稻、玉米种植面积和产量均居全国首位。优质荷斯坦奶牛存栏量居全国第一位，生鲜乳产量居全国第二位，肉牛出栏率居全国前列，食用菌、浆果、白桦汁等山特食品资源丰富。

第二，规模总量持续增长，加速发展的态势已经形成。我省始终坚持以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，不断推动食品产业走规模化、高值化、绿色化发展道路，2019到2022这三年，全省规模以上食品工业企业三年营收平均增速为7.8%，规上企业户数平均增长为8.7%。不久前工信部等十一部门联合出台了《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，鼓励各地发展地域特色食品产业，为我省食品产业发展带来新机遇和新动力。

第三，龙头企业成长壮大，带动能力显著增强。近年来，我省围绕“粮头食尾”“农头工尾”全产业链升级，不断优化政策措施，释放明确的产业导向和政策红利，吸引国内外龙头企业在我省投资兴业，建成了一批大项目，其中飞鹤、九三、中粮、象屿、鸿展等5家企业的营收已达100亿元级别，大庄园、完达山、雀巢、双汇北大荒、宾西集团、伊品生物、京粮、昊天玉米、百威啤酒、蒙牛等企业营收均超20亿元。

第四，雄厚的研发力量成为食品产业高质量发展的有力支撑。我省拥有东北农业大学、八一农垦大学、黑龙江商业大学等近20家涉农、涉食的院校和省农科院、省农垦科学院等近70所涉农科研院所，其中东北农业大学拥有国家大豆工程技术研究中心、国家乳业工程技术研究中心、国家牛肉加工技术研发分中心等多个国家级平台。哈工大依托国家地方联合实验室和工程中心在生物萃取、提纯、智能化装备、定向微生物菌群培育等方面形成一批可转化成果。

所有这些都为我省食品产业高质量发展奠定了坚实的基础。

去年5月，省十三次党代会决定实施产业振兴行动计划，构建“4567”现代化产业体系，推动龙江经济高质量发展。食品作为我省传统优势产业，是“4567”现代化产业体系重要组成部分。2022年7月省政府办公厅印发《黑龙江省食品产业振兴专项行动方案（2022-2026年）》，统筹规划推进全省食品产业加快发展。关于我省食品产业发展方向，在行动方案中明确提出。

一是打造全国重要农产品加工产业集群。提高“粮头食尾”“农头工尾”产业层级，推动玉米产业向高端化、循环化延伸，做强水稻、大豆加工产业链，发展畜产品精深加工，扩大小麦加工规模，努力提升农产品的精深加工水平。

二是打造全国领先的食品深加工产业集群。主动适应生活节奏和习惯改变引发的市场需求变化，推动一批适应新消费需求的重大项目建设，加速发展冷鲜肉、冷水鱼、预制生鲜调理品、预制菜、森林食品加工等产业，促进食品产业向时尚化、个性化、休闲化延伸。建设一批中高端肉制品、山特产品，食用菌等绿色生产加工基地，实现全链条整体升级。

三是打造全国一流未来食品产业集群。发挥寒地黑土、绿色有机、非转基因等资源优势，落实好“大食物观”要求，加快发展绿色有机食品、功能食品、特色食品和大豆蛋白“人造肉”等产品。在食品细胞工厂、分子食品创制技术、食品智能制造、智慧厨房、精准营养、质量安全、包装物流等领域取得突破。

四是打造龙江食品国际知名品牌。推动我省“老字号”食品企业走向全国、全球，挖掘培育一批新品牌。推动我省乳业龙头企业提质升级，打造全国一流乳制品品牌。推动龙江白酒品牌向中高端迈进，支持我省肉类龙头企业走向高端市场，培育发展冷矿泉、天然苏打水、传统啤酒、浆果饮料等特色产品，扩大鲜食玉米市场规模和影响力，集中打造一批省、国家和国际品牌。

关于食品产业的发展目标，行动方案中提出：

一是实现产业规模显著扩大。全省食品产业营收力争2026年达到4500亿元，全力培育出水稻、玉米、乳制品加工3个千亿级产业链，10户以上百亿级企业（集团），助力建成农产品精深加工万亿级产业集群。

二是产业层次实现跃升。提升全省食品产业链现代化水平，力争到2026年，食品工业数字化（智能）车间达到100户以上；不断增强产品核心竞争能力，获得工信部“三品”典型达到80个以上；着力建设一批企业技术中心，培育一批公共研发平台。

三是打造一批龙江特色食品产业集群。充分发挥绿色有机、非转基因等资源优势，到2026年打造出我省大米、鲜食玉米、豆制品、乳制品、肉制品、山特产品等特色产业集群，巩固龙江乳粉、水稻产业加工能力全国第1的领军地位，提升玉米产业深加工方面的国内、国际领先优势。发展出一批具有龙江地域特色、广受市场欢迎的新品。

吴晶晶：

谢谢王雁江一级巡视员的回答，请大家继续。

中新网记者：

今天发布的《行动计划》和《政策措施》对农产品加工相关行业、企业出台了15条支持政策，其中大部分是财政政策，需要真金白银的投入，请问在资金保障方面有何具体办法？

吴晶晶：

谢谢您的提问，请徐海臣副厅长回答。

黑龙江省财政厅副厅长徐海臣：

感谢记者朋友的关注。我们知道，政府出台的每一项支持经济发展政策，财政支撑是保障。我省制定的农产品精深加工业高质量发展三年行动计划和相应出台的15条扶持政策覆盖面广、指向性强、引领作用明显，特别是财政支持政策含金量比较高。扶持环节涵盖了新品开发、科技创新、增产扩能等全链条；保障范围涵盖了园区建设、人才支撑、土地供给等全要素；发展周期涵盖了企业初创、争先晋位、整合扩张等全过程。可以说，《行动计划》和《政策措施》是促进我省“4567”现代产业体系建设的具体举措，将有效释放农产品加工业新动能，助推“粮头食尾”“农头工尾”高质量发展。

那么，在政策拟定过程中，省级财政按照省委省政府的部署要求，多渠道筹集了10亿元左右资金，用于保障2023年农产品精深加工政策的顺利兑现。应该说，财政政策储备是充分的，存量资金是有保障的，增量资金渠道是畅通的。

一是充分利用“4567”现代产业体系发展专项资金。近年来，省级财政聚焦支持数字经济、生物经济等新的重要经济增长极，逐步构建了精准有力的财政支持产业发展政策体系。考虑到农产品精深加工是从属工业范畴，2023年，我们将从现有“4567”现代产业体系发展专项中拿出1亿元，专门用于兑现相关政策。

二是调剂使用商品粮大省奖励资金。国家为鼓励地方政府发展粮食生产，维护国家粮食安全，中央财政对粮食主产省每年安排一定额度奖励资金，奖励资金可用于粮食生产、加工和流通产业发展。2023年，省级财政将从商品粮大省奖励资金中调剂9亿元，用于支持大豆等粮食精深加工业发展。

三是在园区建设方面予以债券支持。主要是鼓励市县政府加强农产品加工园区建设，对产业定位清晰、基础功能完善、配套体系健全、集聚水平高，能为企业提供零距离服务的农产品加工园区，在安排地方政府债券时，对符合发行条件的相关配套基础设施建设项目予以优先支持。

同时，我们还将立足龙江资源禀赋和农产品加工实际，从维护国家粮食安全战略出发，会同省直有关部门，积极做好对上争取工作，努力争取国家给予我省更大支持。

谢谢各位！

吴晶晶：

谢谢徐海臣副厅长的回答，请记者继续提问。

香港大公文汇传媒集团记者：

刚才听了主旨发布后 ，我们感到新出台的两个文件聚焦农产品加工业高质量发展，是推动“粮头食尾”“农头工尾”的重要举措。那么请问，黑龙江将如何确保各项政策措施更加精准高效落实到位，为此将着手推进哪些重点工作？

吴晶晶：

这个问题请李文德副厅长回答。

李文德：

谢谢您的提问。一分部署，九分落实。为了把政策的“含金量”转化为发展的高质量，我们将文件明确的各项政策措施纳入“四个体系”闭环工作落实机制，以强大的组织领导、创新的制度保障和贴心的指导服务，推进政策高效落地落实。

一是强化政府作用，形成推动合力。推进农产品加工业高质量发展，要由各市、县政府牵头统筹负责，政府主要领导是第一责任人，分管农业农村工作的政府领导是具体责任人，全环节、全产业统筹推进。相关单位各司其职、密切配合，形成推进农产品精深加工业高质量发展的合力。

二是建立有效机制，持续推进落实。建立清单推进机制，将文件的具体措施、发展目标、落实责任逐条逐项分解到部门、市县，一张清单抓到底；建立重点问题会商机制，准确研判形势，协调解决问题；建立定期调度机制，及时掌握工作进展，推动各部门和市县抓好工作落实。

三是聚焦重点工作，靠前服务指导。聚焦文件明确的“5+7”产业体系、“五项任务”和“八大行动”，指导各地切实把推进农产品精深加工业高质量发展摆上更加重要的位置，系统谋划，精准施策，重点抓好结构布局优化、市场主体培育、园区建设、绿色食品加工、创新驱动和招商引资等工作；指导各地用好领导干部包联机制，坚持“无事不扰、有事必到”，现场办公为企业解难题，打通政策兑现卡点。

四是定期考评打擂，强化奖励激励。制定全省农产品加工业发展工作的考评实施方案，对各县（市、区）农产品加工业营业收入、规上企业数量等指标进行排名打擂，更好发挥正向激励作用，切实提升各地发展农产品加工业的积极性和紧迫感，促进比学赶超、争先晋位。

五是广泛宣传推广，营造浓厚氛围。借助新闻媒体和网络平台，采取多种形式，持续开展政策宣传，扩大政策知晓面和撬动效果，进一步调动企业积极性，引导更多社会资本投资加工项目建设。及时总结宣传推广先进典型经验，引导各地互相学习借鉴，以点带面促进农产品加工业高质量发展。

我就回答这些。

吴晶晶：

谢谢李文德副厅长的回答，请记者继续提问。

人民网记者：

请问，在《黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展若干政策措施》中，重点支持的产业方向都有哪些？

吴晶晶：

谢谢您的提问，请王雁江一级巡视员回答。

王雁江：

感谢您的提问，新出台的《黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展若干政策措施》中第一条政策，明确了重点支持农产品精深加工的产业方向，提出了《农产品精深加工产品指导目录》，对玉米、大豆、水稻、乳、肉、食用菌、森林食品、中药材、冷水鱼等9大类加工产业具体的精深加工方向尽可能做出了较为详细的表述。其中：

玉米加工产业重点支持方向是变性淀粉、淀粉糖、氨基酸、营养品、医药中间体、多元醇、维生素等7大类。

大豆加工产业重点支持方向是大豆蛋白、油脂深加工、大豆磷脂类、发酵制品、精细化工、医药、方便食品等7类。

水稻加工产业重点支持方向是米糠粕综合深加工。

乳制品加工产业重点支持方向是液态奶精深加工、固体及半固体乳制品精深加工。

肉加工产业重点支持方向是休闲食品、肉干、肉松、罐制品等肉制品的精深加工。

食用菌加工产业重点支持方向是食用菌多糖、膳食纤维、休闲食品等食用菌精深加工。

森林食品产业重点支持方向是即食食品、即食饮品、保健品等精深加工类。

中药材产业重点支持方向是精制饮片、配方颗粒、保健品等精深加工。

冷水鱼产业重点支持方向是即食食品、罐制品、熏制产品等冷水鱼精深加工。

在指导目录中对以上重点支持方向有详细的列举，大家可以很容易查找。随着创新成果的转化，目录还将不断丰富。

需要说明的是，对目录导向的企业和项目，省政府将通过投资补贴、新产品奖励等方式予以支持。就食品产业而言，今天新闻发布会介绍的政策是我省的新政策，是对已有政策的充实和优化，与此前出台的工业振兴二十条、数字经济、生物经济政策共同组成一个更加完善的政策体系，请食品领域的市场主体，特别是有投资和新上项目的企业给予关注。如果有政策方面的需求，可以随时联系我们，我们将竭诚给予支持服务，共同推进我省食品产业实现高质量发展！

吴晶晶：

谢谢刚才4位记者朋友的提问，同时也感谢几位嘉宾的情况介绍，由于时间关系，今天的答问环节就进行到这里。在本场发布会后，省委宣传部、省政府新闻办还将组织媒体集中采访，邀请相关部门负责同志和专家学者进一步为大家解读政策、回应关切。真诚地欢迎记者朋友大力宣传我省支持农产品加工业高质量发展的政策措施，让相关行业企业了解和享有这些政策，让农产品加工业带来的福祉更好更快地走进百姓生活。

本场发布会的相关素材，我们将在会后，通过二维码的方式提供给大家，供大家参考。最后，再次感谢出席本场发布会的各位嘉宾和记者朋友，感谢10家中央媒体和省直媒体的网络直播团队以及全国各地在线观看的广大网友，今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！