对市政协十三届五次会议第0789号提案的答复

陈阳等委员：

你们提出的“关于上海加快新能源汽车产业全面推进的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、我市新能源汽车发展总体情况

发展新能源汽车是我国由汽车大国迈向汽车强国的必由之路。市政府高度重视新能源汽车产业发展，去年制定出台了《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025年）》，系统性谋划“十四五”期间我市新能源汽车产业发展目标和重点工作安排,提出到2025年全市新能源汽车制造业产值突破3500亿元，占汽车制造业产值比重超过30%；个人新增购置车辆中纯电动汽车占比达到50%，公交汽车、巡游出租车、党政机关公务车辆、中心城区载货汽车、邮政用车全面使用新能源汽车，国有企事业单位公务车辆、环卫车辆新能源汽车占比超过80%，网约出租车新能源汽车占比超过50%，重型载货车辆、工程车辆新能源汽车渗透率明显提升，燃料电池汽车应用总量突破1万辆等应用目标。截至目前，《实施计划》明确的各项工作推进情况良好，相关发展指标保持国内领先。

一是产业高速增长，产值占比大幅提升。2021年，我市新能源汽车产量达到63.2万辆，同比增长1.6倍，占同期全国新能源汽车总产量的18%。全年实现新能源汽车制造业产值1772亿元，同比增长1.9倍，占全市汽车制造业产值的24%。今年上半年，我市新能源汽车产业克服疫情带来的不利影响，继续呈现快速增长态势，新能源汽车制造业产值达到 1032 亿元，同比增长 57.2%，是增长最快的战略性新兴产业之一。

二是车辆应用持续井喷，公共领域加快置换。2021年，我市印发了《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》，将消费者关心的新能源汽车免费专用牌照政策延续至2023年底，并通过差异化政策安排，进一步向纯电动汽车应用倾斜。2021年，我市新能源汽车新增上牌25万辆，连续两年实现翻番，其中纯电动汽车占比达到68%。今年6月，为加快经济重振和恢复，我市出台了促进汽车消费补贴政策，对个人用户转出或者报废旧车，并新购置纯电动汽车的，市级财政给予1万元补贴。公共领域方面，截至目前，新能源公交车已累计投放12839辆，外环线以内公交线路配车已全面新能源化。巡游出租汽车累计置换20461辆，占全部运营车辆比重超过50%；城市物流配送领域已落实新增额度仅向新能源车开放，累计向400多家企业投放纯电动新能源专用车辆额度约2.9万个；党政机关公务用车落实新配置车辆中80%以上使用新能源汽车。

三是基础设施布局持续完善，保障能力加速提升。我市去年出台《关于本市进一步推动充换电基础设施建设的实施意见》，提出到2025年满足125万辆以上电动汽车的充电需求，全市车桩比不高于2∶1的配套目标。截至目前，全市已建成各类充电桩52万根，车桩比1.3:1，继续保持国内领先，其中公共和专用桩13万根，建成出租车充电示范站30座，换电站68座（其中出租车换电站26座），充电量持续跳跃式增长，2021年超过9.54亿度，同比增长57%。初步实现公共充电桩一网查询、一网支付功能，已联网充电站点800个、直流快充桩1.2万个，快充桩使用率达到18.8%。

四是燃料电池汽车发展提速，示范应用初具规模。我市制定了《支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策》，围绕燃料电池汽车应用、关键零部件产业集聚、重点领域车辆运营、鼓励加氢站建设、降低加氢成本和支持公交车辆率先示范等六个方面出台一揽子支持举措。我市还积极参与并入围第一批国家燃料电池汽车应用示范城市群，按照揭榜挂帅方式推动由燃料电池汽车系统企业牵头，联合整车、运营、加氢站等企业建立示范应用联合体，在已累计运营1500辆燃料电池汽车基础上，2021年8月至今又新增推广应用551辆，覆盖乘用车、重卡、轻型货车等多个领域，初步形成规模应用。

五是智能网联汽车稳步发展，应用场景多点布局。产业方面，我市培育的禾赛科技、斑马智行、联创电子均处于国内头部阵营；政策方面，陆续发布《上海市智能网联汽车测试与示范实施办法》《上海市智能网联汽车测试与应用管理办法》，提出支持自动驾驶测试及示范运行制度安排。测试方面，嘉定、临港、金桥、奉贤合计已开放1299.43公里测试道路，2021年为25家企业累计发放测试牌照99张，全年测试里程360万公里。场景方面，推动基于自动驾驶的智能出租、智能重卡、无人配送等七大应用场景，东海大桥智能重卡累计完成8万实箱运输。今年，我们还积极落实国家智能汽车创新发展战略，结合破解关键瓶颈约束，制定了《上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案》，提出到2025年智能网联汽车产业规模力争达到5000亿元，初步建成国内领先的创新发展体系的发展目标。

二、对提案相关建议的答复意见

围绕《建议》中提到的相关问题，我们会同我市相关部门认真研究梳理，形成了以下办理意见：

1.关于“继续实施现有新能源汽车购税优惠及积分管理等利好政策，稳定市场”的建议，所提的政策建议具有很强的针对性。一是关于免征新能源汽车购置税政策，8月19日，国务院常务会议决定延续实施新能源汽车免征购置税至2023年底。二是新能源汽车积分管理，工信部近日公开征求对《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定（征求意见稿）》的意见，包括更新新能源汽车积分计算方法和考核比例、增加积分交易市场调节机制等。修订后，引导车企加速电动化转型力度更大。

2.关于“加大对公共区域充电配套服务，加快充电、换电等基础设施建设”的建议。我们将重点聚焦以下工作：一是针对公共充电桩建而不管、油车占桩等问题，抓紧制定公共停车场（库）电动汽车充电设施建设管理办法。加快打造“快充为主、慢充为辅、适度超前”的公共充电网，强化停车场库公用桩配建、专用充电车位设置、充电桩和专用车位管理、数据互联、监督管理等方面规范公共停车场（库）公用充电设施的建设和管理要求。二是精细化公共充电设施管理，打通充电设施市级平台、停车平台以及新能源车辆平台之间的数据互联。通过大数据分析精准引导充电运营企业投资建桩，及时发现公共停车场（库）配建不足、充电设施故障、非充电车辆占用充电专用车位等问题。同时，加强对公共停车场（库）的考核管理，引导公共停车场（库）利用价格杠杆规范充电行为。三是发布十四五充换电设施规划，继续完善全市公共充电桩建设。推进2022年上海市为民办实事项目充电桩相关工作落地；推进提高高速公路服务区充电设施覆盖率，有效缓解节假日充电拥堵现象；推进既有充电设施“慢改快”，提高全市充电桩有效利用率。四是积极推动公共充电桩进小区，针对老旧小区充电难问题，在征询业主意见通过后，可在有条件的老旧住宅小区结合旧住房修缮改造同步开展小区充电场地建设。

3.关于“促进上海城市绿色生活，设定年度燃油车与新能源车上牌比例”的建议。《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025年）》明确提出，到2025年，我市个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%。下一步，我们将在继续坚持小客车总量有序增长原则下，统筹考虑支持新能源汽车产业发展和城市综合交通管理要求，积极研究针对性强且可持续的支持举措，进一步便利新能源汽车使用，优化我市交通运输能源结构，营造绿色低碳出行氛围。

4.关于“关注充电安全，构建科学安全监管体系”的建议。我市高度重视汽车充电基础设施的建设工程消防设计审查验收工作，一是组织修订了《电动汽车充电基础设施建设技术标准》（dg/tj08-2093-2019）,进一步明确了电动汽车充电设施消防设计、消防验收的有关要求。修订后的标准2022年3月1日起施行。二是进一步明确电动汽车库建设工程的消防审验有关要求，对地下、半地下、高层汽车库不具备必要的消防设施的，要求应将充电设施安装在地面停车位，保障汽车库消防安全。下一步，市相关部门在开展建设工程消防设计审查验收工作中，将加大对电动汽车充电基础设施建设的消防设计审查、验收工作力度，确保此类场所的建设工程满足消防技术标准的要求，保障新能源汽车驾乘安全。

加快新能源汽车产业发展，是我市贯彻落实“碳达峰、碳中和”国家战略，推动绿色低碳发展的重要举措。感谢各位委员对我市新能源汽车产业一如既往的支持。提案的建议对我们开展下一步工作有着重要指导意义，我们将会同我市相关部门认真学习，并在具体工作实践中予以贯彻落实。

最后，再次感谢对我们工作的关心。

上海市发展和改革委员会

2022年8月30日