江西省安委会关于印发江西省2019年安全生产工作要点的通知

各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会，省安委会各成员单位，中央驻赣企业和省属集团公司：

《江西省2019年安全生产工作要点》已经省安委会全体成员（扩大）会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省安全生产委员会

2019年2月24日

江西省2019年安全生产工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧扣“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，以深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神为主线，以为新中国成立70周年创造安全稳定环境为重大政治任务，以深化安全生产十大专项整治为抓手，进一步强化安全准入、强化风险管控、强化监管巡查、强化责任落实、强化目标考核,持续推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化建设，切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故，筑牢我省高质量跨越式发展的“安全坝”,撑起人民群众平安幸福的“安全伞”,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、牢固树立安全发展理念

1.开展专题宣传活动。组织开展学习习近平总书记关于安全生产重要指示精神专题宣传活动，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。

任务分工：省委宣传部、省应急管理厅牵头，各有关部门分工负责。

2.开展专题培训活动。适时举办地方党政领导干部和中央驻赣企业、省属集团公司主要负责人、安全监管机构负责人专题研讨班，学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，推动落实底线思维和提高防范安全生产风险的能力。

任务分工：省委组织部、省应急管理厅会同有关部门分工负责。

二、深化十大专项整治行动

3.交通运输安全整治。重点整治“两客一危”运输企业以及中小学校、幼儿园、校车企业安全主体责任不落实，道路交通安全隐患排查治理不彻底等突出问题；重点整治“两客一危一校”重点车辆非法运输，以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为；重点防范“两客一危一校”重点车辆道路交通事故的发生。

任务分工：道路交通安全专业委员会组织道路交通安全整治，省公安交管局、省交通运输厅、省教育厅、民航江西监管局、国家铁路局派驻机构、中国铁路南昌局集团有限公司牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

4.建设工程施工安全整治。重点整治高大模板、深基坑等危险性较大的分部分项工程、起重机械设备、高处坠落以及不办理施工许可证擅自开工、非法转包等突出问题。重点防范坍塌和高处坠落事故的发生。

任务分工：建筑施工安全专业委员会组织，省住房和城乡建设厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省科学技术厅、省文化和旅游厅牵头负责（其中：机场由民航江西监管局牵头负责，电力建设工程由国家能源监管派驻机构牵头负责，铁路建设工程由国家铁路监督管理派驻机构牵头负责），其他相关部门按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

5.危险化学品安全整治。重点整治危险化学品重点县专家指导服务隐患整改落实不到位、企业安全生产主体责任落实不到位、企业安全承诺公告落实不到位、员工培训不到位、动火受限空间等特殊作业不严格执行特殊作业安全规范、自动化控制系统或监测监控系统不符合要求、没有按照要求开展反应安全风险评估、企业未批先建许可审批手续不全等问题。重点防范液氯、液氨、氟化氢等生产、储存环节安全生产事故的发生。

任务分工：危险物品安全专业委员会组织，危险化学品综合治理各有关部门按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

6.煤矿安全整治。重点整治“五假五超三瞒三不”、采用严令禁止使用的工艺设备组织生产等违法违规生产行为；重点整治水害因素未查明、“一通三防”管理混乱、通风系统不完善不可靠、两个“四位一体”防突措施不落实、安全监控系统运行不正常、井下采用木支护等问题；重点整治煤矿企业专业技术管理人员配备不全，作业规程照搬照抄，矿领导带班下井、人员入井检身、机电设备管理等安全管理制度不落实，劳动用工管理和员工安全培训不到位等问题。重点防范瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、提升运输事故。

任务分工：矿山安全专业委员会组织，相关部门按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

7.非煤矿山安全整治。淘汰落后工艺和设备设施，取缔、关闭不符合安全生产条件矿山，重点整治超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法制造及使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地等问题和强化地下矿山大型采空区及提升运输系统、“头顶库”、露天矿山高陡边坡等重大风险管控。重点防范冒顶片帮、高处坠落等事故的发生。

任务分工：矿山安全专业委员会组织，相关部门按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

8.烟花爆竹安全整治。重点整治烟花爆竹生产、经营、燃放、运输、储存等环节中的违法违规行为。淘汰规模小、管理乱、安全条件不达标的落后烟花爆竹生产企业。重点防范因企业转包分包、多股东各自组织生产、“三超一改”、违规带药检修机械等行为而导致的烟花爆竹事故。

任务分工：危险物品安全专业委员会组织，相关部门按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

9.消防安全整治。紧盯“高低大化”、“老幼古标”高危单位以及人员密集、“三合一”“城中村”、城乡结合部等场所区域，易燃可燃有毒装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障等突出问题，分行业、分领域开展消防安全专项整治；抓实电气火灾综合治理，对大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理情况进行“回头看”；督促教育、民政、卫健、文物、住建等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建，对学校、医院、养老机构、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、物业等实施消防安全标准化管理；深化“消防安全示范社区”创建活动。重点防范住宅和宿舍火灾，减少亡人事故发生。

任务分工：消防安全专业委员会组织，省应急管理厅、省消防救援总队牵头负责，省工业和信息化厅、省教育厅、省民政厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委员会、省市场监督管理局、省能源局、国网江西省电力公司等相关部门和乡镇街道按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

10.工贸行业安全整治。重点整治有限空间、高处作业等危险性作业，以及涉煤气、爆炸粉尘、熔融金属等危险场所作业安全措施不落实问题。切实防范高处坠落、有限空间中毒窒息等事故发生。

任务分工：工业制造安全专业委员会组织，省工业和信息化厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省国资委牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

11.城市运行安全整治。重点整治城市桥梁隧道、管线管廊、供水供气、排水防涝、垃圾填埋场和渣土受纳场、高空广告牌、综合交通枢纽和轨道交通（含站场）等安全问题，以及通信线路、电力线路、广电线路三线交越区安全隐患。重点防范挖断燃气、供水管道引发的安全事故。

任务分工：城市运行安全专业委员会组织，相关部门按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

12.特种设备安全整治。集中整治特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题。按照特种设备相关安全技术规范要求，重点防范电梯施工过程的高空坠落，场（厂）内专用机动车辆倾覆等事故的发生。

任务分工：特种设备安全专业委员会组织，省市场监督管理局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各市、县（区）政府落实。

三、深化安全生产领域改革发展

13.完善安全生产工作体制机制。对标省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，切实发挥安委会指导协调、专业委员会牵头组织作用，在实施机构改革中进一步健全安全生产工作责任保安、科技强安、依法治“安”工作机制。

任务分工：省安委会办公室负责督办，各市、县（区）政府落实。

14.完善安全生产巡查督导机制。高度重视、认真对待、周密筹备，积极做好国务院安委会安全生产巡查准备工作。改进巡查督导方式方法，制定《党政领导干部安全生产责任制实施细则》贯彻落实措施，突出抓好地方党委、政府及其主要负责人履行安全生产工作职责情况的巡查督导。

任务分工：省安委会办公室牵头组织，各市、县（区）政府落实。

15.完善重大隐患挂牌督办机制。按照分类管理、分级负责、分口把关的要求,严格执行《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》，督促企业通过履职自报电子平台，实现上线管理隐患排查治理，对重大隐患实行闭环整治、动态管理，逐一整改到位。

任务分工：省安委会办公室组织，各级负有安全生产监督管理职责部门和各市、县（区）政府落实。

16.完善安全生产社会化管理机制。大力推行安全生产责任保险，制定保险机构开展事故预防服务标准。加大政府购买服务力度，引导建立第三方社会化服务体系。

任务分工：各市、县（区）政府和各级负有安全生产监督管理职责部门落实。

四、强化安全生产责任落实

17.严格落实企业主体责任。严格落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》，切实按照“一报告、双签字”和“双随机、一公开”的要求，持续抓好企业主要负责人和全员安全生产责任制落实，继续开展“五个一”活动，深入实施“双千示范”工程，推动企业开展全覆盖的安全风险辨识评估、全过程隐患排查治理信息系统运行、全员安全教育培训、全系统的安全规章制度和操作规程对标梳理、全面彻底的反“三违”集中行动，改善企业安全生产管理水平。

任务分工：省安委会组织，各安全专业委员会督促，省直有关部门和各市、县（区）政府落实。

18.严格落实部门监管责任。以本轮机构改革为契机，推动地方将安全生产职责写入各有关部门“三定”规定,推动安全生产职责制度化、法定化。督促职能部门按照“三个必须”的原则，全面履行相关行业领域安全生产职责，全力以赴抓检查、治隐患、防事故。

任务分工：省委编办、省应急管理厅牵头，各市、县（区）政府和各级负有安全生产监督管理职责部门落实。

19.严格落实党政领导干部领导责任。综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，督促落实《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，使全省各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

任务分工：省委组织部、省应急管理厅牵头，各市、县（区）政府落实。

20.严格责任追究。对发生的各类事故,坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严格按照“四个不放过”的要求一查到底,并举一反三、引以为戒坚决堵塞安全生产漏洞。严格落实事故挂牌督办制度，组织开展事故结案评估，加大约谈工作力度，强化事故警示教育作用。

任务分工：省安委会办公室组织，各级负有安全生产监督管理职责部门和各市、县（区）政府落实。

21.加强安全生产考核。优化整合安全生产、消防救援、森林防火、防灾减灾救灾以及应急管理工作考核事项，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，推动各方安全责任落实。

任务分工：省安委会组织，省直有关部门和各市、县（区）政府落实。

五、强化安全监管执法工作

22.完善地方性法规规章和标准制度。启动《江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法》（修订）、《江西省消防安全责任制实施办法》（制定）立法工作，完善煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等领域制度措施。

任务分工：省司法厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省消防救援总队负责。

23.严格规范安全监管监察执法。深化完善“双随机、一公开”安全执法检查机制，依法严厉打击安全生产违法违规行为，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。加强执法监督指导，开展执法案卷评查工作。切实抓好全国“两会”、庆祝新中国成立70周年、澳门回归20周年、第二届“一带一路”高峰论坛、世界园艺博览会等重点敏感时段和重要节假日前后安全防范和安全执法。

任务分工：省安委会办公室组织，各级负有安全生产监督管理职责部门和各市、县（区）政府落实。

24.强化隐患排查治理监督执法。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按照规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要依法移交司法机关依法追究刑事责任。应急管理、公安、行业管理部门要加强协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,对安全生产违法行为形成震慑效应。

任务分工：各级负有安全生产监督管理职能部门负责。

25.创新执法检查方式方法。实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、企业安全生产履职报告“一报告、双签字”、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式，提高执法信息化水平，加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管。

任务分工：各级负有安全生产监督管理职能部门负责。

六、强化安全生产科技支撑

26.实施“互联网+安全生产”战略。以“03专项”成果在安全生产领域转化运用为契机，推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监控系统建设，推进应急指挥信息网、应急管理大数据应用平台、交通管理大数据平台等信息化建设。

任务分工：省应急管理厅、省工业和信息化厅等牵头，各有关部门分工负责。

27.推广运用先进技术和装备。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动“三个结合”，强化安全条件淘汰落后产能相结合，结构调整产业升级相结合，标准化信息化联销联控、风险监测预警、智能管理相结合，在高危行业领域推广应用安全生产先进适用技术和新型实用产品（装备）。

任务分工：省应急管理厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省公安厅交管局等部门分头负责。

28.加强企业安全生产标准常态化建设。坚持与企业管理创新相结合，不断推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，提升企业安全生产水平。

任务分工：省安委会组织，各安全专业委员会指导协调，各相关职能部门落实。

七、强化安全生产源头治理

29.强化安全风险监测预警。严格安全风险“一图、一牌、三清单”，全力推进上栗、万载烟花爆竹企业风险预警与防控系统建设和新干、新余高新区危险化学品企业风险预警与防控系统试点建设，大余、德兴、修水、樟树等地试点建设尾矿库企业风险预警与防控系统，在工业园区组织开展区域性风险评估管控试点，加大重大危险源监控管理工作，实现管理时序由事后被动向事前主动转变。

30.严格高危行业领域安全准入条件和产业政策。严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口，对达不到安全生产、职业卫生准入条件和最低生产经营规模标准的企业，一律不予以审批。

任务分工：省发改委、省工业和信息化厅牵头，省、市、县（区）项目核准、备案机关落实。

31.淘汰矿山领域落后产能。年底前确保完成27处9万吨／年及以下煤矿的淘汰退出任务。全年淘汰不具备安全生产条件的非煤矿山60处以上，完成10座尾矿库闭库治理任务。

任务分工：省能源局、省应急管理厅、江西煤监局、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅分工负责，各有关市（县、区）政府落实。

32.深化烟花爆竹生产企业整改提升和关闭退出。推进烟花竹生产企业整顿退出工作。推动烟花爆竹生产企业整顿退出有关文件出台，推进落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作，非主产区鼓励引导烟花爆竹生产企业原则上全部退出，主产区上栗县、芦溪县、万载县、袁州区认真制订并落实烟花爆竹产业安全发展规划，分步大幅减少企业数量。

任务分工：省工业和信息化厅、省应急管理厅、省财政厅组织，各有关市（县、区）政府落实。

33.继续实施小化工企业清理整顿。落实《江西省污染防治攻坚战八大标志性战役总体工作方案》，结合开展化工园区整治专项行动，建立联审联批机制，坚决遏制小化工企业增长的势头。

任务分工：省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发改委、省应急管理厅牵头负责，各有关市（县、区）政府落实。

八、加强安全生产基础保障

34.加大安全生产投入。尽快编制出台应急管理信息化建设规划，大力推进安全生产应急通信网络基础工程建设，强化安全生产经济政策支撑，研究提出财政支持安全生产工作相关政策措施。继续积极争取中央预算内投资支持安全监管监察能力建设。完善企业安全生产费用提取管理使用制度，引导和督促企业加大安全投入。

任务分工：省财政厅、省发改委、省应急管理厅牵头负责。

35.加强群众性安全文化建设。组织开展好“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产法宣传周”活动，积极参与“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等活动，营造浓厚的安全发展氛围。

任务分工：省安委会组织，各安全专业委员会指导协调，各市、县（区）政府落实。

36.加强应急救援队伍建设。整合优化安全生产应急救援队伍，持续推进省级矿山、危化安全生产应急救援基地建设，推动中石化九江分公司应急救援队列入省危险化学品救援基地，作为危化救援培训演练基地；将江西省矿山救护总队打造成常备骨干应急救援力量。加快推进国家安全生产应急救援救护（瑞金）体验中心建设。

任务分工：省应急管理厅、省委编办、省财政厅、省发改委、瑞金市政府落实。

37.加强安全生产宣传教育培训。突出抓好安全发展观的宣传教育，不断强化安全生产红线不可逾越的鲜明导向，引导各行各业深刻认识抓安全生产就是保生命、保健康、保幸福；坚持抓好安全生产法治宣传教育，深入普及以《中华人民共和国安全生产法》为核心的安全生产法律法规标准，认真讲好安全生产法治故事；大力推进生产经营单位全员安全教育培训，全面提升从业人员安全生产知识和安全操作技能，提高从业人员风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。

任务分工：省安委会组织，各安全专业委员会指导协调，各市、县（区）政府落实。

38.加强安全生产诚信体系建设。建立联合惩戒和联合激励机制，依托省公共信用信息公示平台，加强企业诚信信息公示和运用，对安全生产事故瞒报、抗拒执法、重大隐患拒不整改一律列入“黑名单”，做到“一处失信、处处受限”，守信一路绿灯，失信寸步难行。

任务分工：省应急管理厅、省市场监督管理局等有关职能部门落实。

九、加强安全监管队伍建设

39.切实加强作风建设。坚持重心下移、力量下沉，严格监管执法。力戒形式主义、官僚主义，祛除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，健全完善激励约束机制，进一步严格执法程序和执法信息公开，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。

任务分工：省应急管理厅等有关部门分工负责，各市、县（区）政府落实。

40.切实加强监管能力建设。指导推动地方政府充实市、县两级负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员，大力推进应急管理改革，切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，牢牢把握安全生产“基本盘”；大力推进加强专业能力建设，强化乡镇（街道）安全监管力量，做好资金、装备保障。开展基层一线执法人员培训。

任务分工：各有关部门分工负责。

来源：江西省人民政府发布

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