杜召峰委员：

您提出的关于整顿我市装修行业的提案收悉，该提案由我局和银川市市场监管局联合办理。我局在接到您的提案后，高度重视，立即安排人员就做好办理工作进行调研论证。办理过程中，邀请您和协办单位市场监管局的工作人员及协会相关人士召开了座谈会，一起深入了解了有关情况，听取了委员和协办单位对办理工作的意见和建议。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经刘战武副秘书长和刘鹏局长审核同意，现将办理情况答复如下：

您的提案比较系统地分析了银川市装修市场鱼龙混杂，家装行业监管不足等情况，并提出了很好的建议，对我们加强室内装修管理工作很有启迪。随着社会经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，建筑装修装饰行业快速崛起逐渐发展成为一个新兴产业，市场竞争日益激烈，伴随而来的制约行业健康发展的“瓶颈”愈加突出。近些年来，由于建筑装饰装修行业法律法规不够健全，监管机构数次更迭，造成我市目前针对室内装饰装修工作监管职责分工较为模糊、未形成科学的联合管理机制、后续监管缺乏合力。

一、我市建筑装修装饰管理工作现状。

2009年自治区住建厅下发了《关于进一步规范和做好建筑装饰装修企业资质管理工作的通知》（宁建发[2009]159号）和《关于室内装饰施工企业资质备案登记的通告》，明确和加强了建筑装饰装修企业资质审批管理，要求从2009年4月20日起室内装饰企业资质纳入建设部门建筑业企业资质统一管理之中，对原持有宁夏室内装饰协会颁发的《室内装饰企业资质证书》企业给予2年半过渡期，进行整改，达到建筑业企业总承包和装修装饰专业资质标准的，依其申请换发新的资质证书，对达不到要求的，只允许从事住宅室内装修装饰工程业务，不得承揽公共建筑和住宅室外装修装饰工程。2011年8月31日后，持宁夏室内装饰协会颁发的资质证书一律无效，不得进入建筑装修装饰市场。2015年，新合并成立的银川市住房和城乡建设局（民防局）“三定”方案确定后，我局严格按照《住房城乡建设部建筑企业资质管理规定》、《宁夏回族自治区建筑装饰装修管理办法》等法律法规，加强建筑装饰装修市场的管理，凡从事建筑装饰装修的企业，必须经住房城乡建设行政主管部门进行资质审查并取得资质证书后，方可在资质证书规定的范围内承包装饰装修工程。严厉打击未取得资质承揽工程、施工单位在施工过程中不规范施工、偷工减料、以次充好的行为，严肃查处各类质量问题，维护装饰装修活动当事人的合法权益，同时，不断完善信用信息体系，将建筑装饰装修工程企业纳入宁夏建筑市场监管服务系统实施信用监管，促使装修装饰市场管理逐步走上法制化、规范化的轨道，装修装饰工程质量有了明显提高。目前，全市取得建筑装饰装修工程专业承包资质的企业共404家（此数据由区住建厅行政审批处提供），满足我市各类建筑室内、室外装饰装修工程的施工。

二、我市建筑装修装饰管理工作中存在的问题

（一）政策法规滞后，执法依据不充分。

建筑装饰装修行业的发展速度较快，市场规模在扩大的同时，也呈现了纵深两向同时推进不断细化、必须向更高的层面升级转变的客观要求，加之建筑装饰装修内容庞杂、环节繁多，涉及建规划、质量、环保、消防、抗震、安全生产、物业管理等多个层面，牵扯部门多，从国家到自治区的政策、法规、标准的制定与实施滞后于行业发展的实际要求，缺少具有可操作性的上位法和具体的实施办法，有的法规政策还存在着互相矛盾的部分，执法依据不充分，使得行政管理部门无法按照正常程序实施监管。

（二）专业协会与行政部门管理服务内容相冲突，形成管理灰色地带。

因历史原因，银川市室内装饰协会于2015年10月归并宁夏室内装饰协会合署办公，目前宁夏室内装饰协会接受自治区经信委的监督管理。2003年至2008年，宁夏室内装饰协会实施了一段时间的室内装饰企业资质审查，造成协会颁发的资质证书与建设部门依法颁发的建筑业企业资质证书并存格局，因两者对建筑装修装饰标准要求不一致，使有关企业无所适从，一些企业和装修工程游离于市场统一监管之外。2009年自治区住建厅对建筑装饰装修企业资质审批管理予以规范之后，其中仅有10%左右的企业通过整改申领了自治区住建厅换发的资质证书。据了解，宁夏室内装饰协会目前仍在自行组织评审室内装饰设计单位、施工企业资质，截至目前，银川市在该协会注册的室内装饰企业仍有250家，除个别企业持有“一明一暗”两本证以外，其中大部分企业由于无合法资质而成为管理禁区，缺乏明确的监管主体，相关部门也只能协调而不能处理，一旦发生信访矛盾纠纷，往往只能建议诉诸法律。可以说，这种资质乱相一定程度上造成了银川市建筑装修装饰市场的混乱。住建部最新出台的《建筑市场信用管理暂行办法》中规定：地方各级住房城乡建设主管部门应当通过省级建筑市场监管一体化工作平台，认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用信息，并对其真实性、完整性和及时性负责，基本信息是指注册登记信息、资质信息、工程项目信息、注册执业人员信息等。对于未取得合法资质的企业，无法纳入到建筑市场监管系统中实施信用监管。

（三）部门综合执法联动性差，行业监管力度有待加强。

虽然建筑装饰装修市场的监管部门很多如住建、市场监督、环保部门等，有时一个环节涉及多个部门，如装修质量问题各个部门都可以进行监管、查处，造成了职责不清，且造成人力财力的浪费，有时又会出现谁都不管、谁都管不了的局面。加之，近年来银川市行政审批和城市执法体制方面均进行了尝试和试点改革，先后成立了银川行政审批服务局、银川市综合执法监督局，将行政审批权统一集中，实施跨领域跨部门综合行政执法，整合了土地、规划、建设、城管等部门的执法力量，负责对银川市建设领域的违法案件实施行政处罚，明确了执法主体。目前我局多项职责职权已转移、下放至市行政审批局、综合执法局和市辖三区，建筑装饰装修具体的执法环境已发生改变，各部门职责不明确，对此我局已向市政府相关部门提出了对此项职责予以调整的意见建议。

（四）装修公司不规范，施工队伍“鱼龙混杂、泥沙俱下”。

虽然我市目前有相当多从事建筑装饰装修的企业，但取得合法资质的装修企业大多实施的是公共建筑的装饰装修，而多事从事家庭住宅装修的企业技术含量不高、管理水平较低、人员素质参差不齐，装修行业还有很多不尽人意的地方，装修企业侵犯消费者权益的情况时有发生，家装投诉不断。相当一部分装修户为图方便、廉价，选择装修“游击队”施工，家装市场大部分份额由个体包工头、散兵游勇式的“民工”来完成，由于其流动性大、隐蔽性强，施工结束后出现问题很难找到相关负责人，一直是装修管理的难点。同时装修人与装修队伍双方大多不签订规范的装修合同甚至不签定合同，形成了管理上的盲点和薄弱环节，工程质量监督机构只能通过业主的投诉进行工程质量问题处理，装修户如不能及时发现问题，很难调查取证，这也给我们的工作带来了许多困难。

三、下一步工作思路和建议

1、明确产业化发展方向，加快建筑装饰装修行业的转型升级。

当前，加快转变建筑业建造方式，大力发展装配式建筑和全装修建筑，提高建筑工程技术水平和工程质量，实现建筑产品节能环保和全生命周期价值最大化，是加快推动建筑业转型升级和可持续发展的方向和趋势。建筑装饰装修行业发展也正在经历“从小规模到产业化”、“从无序竞争到品牌较量”的转变阶段。2012年，银川市政府办公厅于印发了《银川市新建住宅全装修试点工作实施意见》，决定在全市推行新建住宅全装修试点工作，引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位或菜单式装修模式，采取分阶段、分比例的方式推进，逐步达到取消毛坯房、直接向消费者提供全装修成品房的目标。今年又印发了《银川市关于大力推进装配式建筑发展的实施方案》，国家颁布的《装配式建筑评价标准》规定装配式建筑应采用全装修，宜采用装配化装修。积极推广全装修、装配式建筑，可有效避免二次装修造成的破坏结构、资源浪费、污染环境和扰民等现象，是促进装饰装修行业科学发展、规范住宅装修市场的必由之路。施工企业是住宅全装修产业化成败的重要环节，这就要求装饰装修企业要清醒地认识形势，紧跟市场趋势，抢抓“二次发展创业”机遇，强化自身素质，提升企业竞争力，积极采取联合、加盟、合作等多种形式，做大做强，才能在激烈竞争的市场中立于不败之地。

2、加快立法步伐，强化市场监督。

国家、自治区应进一步完善建筑装饰装修法律法规，从建筑装饰装修活动的各个层面出发，分门别类明确责任主体，逐一落实各方责任，制定相应的规定措施，各级政府要进一步完善本地区住宅装饰装修管理规章制度，为建筑装饰装修监管提供有力的法律保证。要加大部门联合执法力度，把专项检查和日常监管相结合，严格查处无证施工、非法挂靠、使用假资质、不执行法定建设程序等违法违规行为，使无资质装修“马路游击队”无立足空间，严肃查处装饰装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害材料的行为，严厉打击以次充好和价格欺诈等违法违规行为，进一步规范装饰装修市场秩序。要落实装修人、装修企业和物业服务企业等住宅管理单位的责任，进一步完善装修企业信用管理制度，对已经审批成立的装饰装修企业实行动态管理，对那些施工业绩、施工质量、安全生产、守法经营差和消费者投诉多的，在新闻媒体上曝光。要采取切实有效措施，充分调动物业服务企业等住宅管理单位、居委会和住宅使用者参与监督的积极性，逐步形成各方力量共同参与、相互配合的联合监督机制。待银川市城市执法体制改革结束，明确了执法主体，相信各部门职责将更加明晰，我局将严格按照部门职责加大工作力度。

3、引导装饰装修企业建立自己的诚信体系，加强行业自律。

鉴于当前的情况，建议宁夏室内装饰装修协会继续发挥引领带头作用，担负起自身责任，进一步加强行业自律，规范市场运作，尤其是对处于管理模糊地带的企业，继续发挥监督管理作用，同时积极向行政管理部门建言献策。适应新常态，转换思维、创新模式，提高会员企业的发展信心和创新能力，大力提倡企业家精神和工匠精神，从设计、预算、选材、施工等方面入手，建立起自己的信用评价体系，开展创优评先活动，定期向社会公布。我局将协调各监管部门给予相应的技术指导和业务支持。

4、加强培训工作，积极提供技术支持。

对建筑装饰装修从业人员实行“登记注册、培训考核、技能鉴定、持证上岗”制度，加强对装饰装修企业管理人员及专业技术人员的管理和业务技能培训，实行持证上岗，并对水暖电等关键上岗人员进行登记备案，切实提高一线施工队伍的综合素质。

5、强化宣传培训，营造良好环境。

加大宣传力度，充分发挥宣传舆论的导向作用，采用群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，大力宣传装修过程中私拆滥改的危害，普及住宅装饰装修基本知识，增强广大业主维护自身权益的法律意识和质量安全意识，树立文明装修、合理使用的思想，营造人人重视安全、人人保障安全的良好执、守法环境。

综上所述，随着改革的深化，各行各业的发展都面临着一些问题，如何针对问题进行客观分析并拿出具体的对策建议，对于促进建筑装饰装修行业健康发展是非常重要的。感谢您对我市建筑装饰装修管理工作的关心，希望您一如既往地关注和支持我们的工作。我们将充分发挥住房城乡建设部门的职能作用，进一步加强建筑装修质量的监督管理，与执法、审批、市场监管、环保、质检等部门协调配合，进一步加强建筑装饰装修管理，促进全市建筑装饰装修行业健康有序发展。

联系人及电话：王斌6899925

银川市住房和城乡建设局

2018年7月31日