市政协社科界

公共文化设施是公共文化服务的主要依托和重要载体。随着经济社会的发展和城市化的推进，我市公共文化设施的投入日益增多，设施布局不断完善，功能和利用效率逐步提高。目前，拥有国家一级图书馆1个，基层图书服务站点近200个；国家一级文化馆1个，青少年宫和工人文化宫各1个；镇（街道）综合文化站16个，基层文化俱乐部733个；爱国主义教育基地20个；体育场馆23个，文化广场10多个，文化主题公园16个；各类博物馆、纪念馆近10个。15个镇（街道）达到省“东海文化明珠”基础设施标准；12个镇（街道）达到“省体育强镇”基础设施标准。但如何进一步加大公共文化设施建设的力度，优化公共文化设施的配置使用及管理，充分发挥公共文化设施的最大效益，进一步提高公共文化服务能力，保障群众的基本文化权益，丰富群众精神文化生活等所面临的问题仍需高度关注。

一是滞后于城市建设。表现为：总量不足，尤其是大型公共文化服务设施仍然较为贫乏，全市能满足大型集会演出的场所较少。市博物馆、市图书馆新馆、市文化馆新馆、市青少年妇女活动中心等基本文化设施仍处于待建状态；布局不合理，现有的公共文化设施大多分布于市区和城镇建成区，而在人口众多的农村基层公共文化设施却很少；设施不尽人意，镇（街道）综合文化站的公共文化设施依然薄弱，一些农村文化俱乐部规模偏小且功能混杂或单一，城区居住小区的文化设施配置达不到配套设计标准和群众基本需求等。

二是利用效率不够充分。当前我市公共文化设施不同程度地存在着作用发挥不充分、利用率不高等问题。一些新建的大型文化设施除开展重大文化活动和赛事，平时利用率较低，场地空置、设备闲置等问题比较明显，如市体育中心和镇（街道）影剧院。一些公共文化设施至今还停留在出租房产收取租金聊以度日的被动状态。部分镇（街道）文化站与农村文化俱乐部，由于设施不配套、功能定位不准确、管理不到位、活动开展不正常，被挤占和挪用的情况较为普遍。镇（街道）、村（居）图书室图书结构不合理、更新速度慢、大量图书基本无人问津。

三是管理体制不够灵活。大多数公共文化设施仍承袭了传统的“谁投资、谁管理”的方式，除实行整体托管的一些大型文化设施外，其余镇级和村级文化设施基本都由镇（街道）文化站和村（居）委会负责管理。这种事业或准事业管理方式，集社会职能与资产管理职能于一体，在管理运营中往往注重应付上级的考评检查，而不是以服务对象为中心，场馆具体负责人也难以根据群众需求和喜好调整活动项目或服务内容，管理者也缺乏提升服务质量、丰富服务内容的内在动力。

四是监督管理不够到位。对公共文化设施没有明确认定，群众不知情，导致管理服务缺乏社会的监督和约束。大多数公共文化设施没有日常运营和维修资金，导致设施利用率低或过度商业化等问题。监管主体缺位，尚没有明确公共文化设施管理运营的监管部门。服务规范缺乏，公共文化设施开放或不开放，什么时候开放，提供什么服务等，基本上由管理单位自行掌握，缺乏必要的约束和规范。绩效考评缺失，公共文化设施管理运营中，活动是否丰富，服务质量如何，群众参与度怎样等，大都没有相应的绩效考评措施。

为加强公共文化设施建设，促进文化设施利用效率和服务效益的最大化，应着重抓好以下四个方面的工作。

一、明确发展规划，实现公共文化设施的合理布局和科学配置。加快建设一批重大文化设施项目和各类文化体育网点，形成以市级综合性文化体育中心为龙头，镇（街道）文化体育活动中心为支撑，村（居）、企业文化体育活动场所为基础的文化体育设施网络。深入实施公共文化设施“一镇一品”，“一村一品”计划，使公共文化设施建设与当地经济社会发展状况以及群众的实际文化需求相衔接。同时，对一些功能重复或已弱化的基础设施，该淘汰的淘汰，该改造的改造，以加强设施功能和共享，避免设施的重复建设和资源浪费。

二、加强多元投入，着力破解建设管理经费不足问题。公共文化设施建设要以政府为主导，以公共财政为支撑，以社会资金为补充。市、镇两级政府要科学合理地安排好文化建设经费，建立稳定的投入增长机制，同时把维护公共文化设施的日常运行、维修和保护纳入财政预算。要坚持“非禁即入”原则，鼓励民营资本参与文化民生工程建设。继续实施“百分之一文化计划”，即城市建设项目投资总额中提取百分之一资金用于城市公共文化设施建设，推动包括民营经济在内的各种经济成分共同致力于公共文化设施建设利用和管理。

三、强化整合力度，提高公共文化设施的建设效率和使用效益。一是抓好部门整合。一方面要在建设中抓好整合。公共文化设施建设涉及到文化、国土资源管理、城市建设规划等诸多部门，应建立综合协调机制，统筹建设实施。另一方面要在管理中抓好整合。针对不同公共文化设施分属于不同行政管理部门管理的实际情况，建立健全管理协调机制，着力推进相关部门的协作，提高管理效率。二是抓好资源整合。目前，我市的公共文化设施分属于市、镇、村三级，普遍存在着资源分散、各自为政、缺少协作等问题。为此，可以推行管理运营的集团化、连锁化来提升管理水平和服务效益。

四、加强监督管理，确保公共文化设施正常有序运行。一是为确保公共文化设施性质而实行的监管。如向全社会公布公共文化设施名单，明确设施性质，明确监管主体，规定公共文化设施的用途限制，规定设施的开放时间和开放方式，限定服务收费价格等。二是确保公共文化服务质量而实行的监管。如规定必须达到的文化活动或服务项目的数量，规定服务内容、服务规范，对公共文化设施管理运营情况进行绩效考核等。三是为确保文化市场秩序进行的监管。如文化服务内容的审查、公共安全的检查、经营管理行为的监管等。