近年来，海南省审计厅、各市县政府及审计局先后出台了地方性审计规定或办法，规定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果作为工程竣工结算依据”，规定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”出发点是为了保护国有资产不流失、监督财政资金合理使用，规定工程竣工结算必须经政府审计部门审计的结果出来后才能支付工程结算款。

这些规定或办法：

1、损害了自愿、公平、公正的市场交易原则,严重损害了施工企业的合法权益。

2、一些政府投资工程的建设单位以等候审计结果为由拖延工程结算时间，进而拖延支付工程款，使施工企业不堪负重，并直接影响对材料、设备供应商及劳务企业的款项结算和支付。

3、通过地方立法强制性地将第三方做出的审计结果作为平等主体之间签订的民事合同的价款结算依据，实际上是以行政定价代替市场定价。

4、审计机关和被审计单位之间是一种行政监督关系，审计机关并没有对具体交易行为进行定价的权力。

5、审计机关自身并没有足够的技术力量及专业技术人才进行审计，而是委托第三方造价咨询单位进行审计，各市县审计局还以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据建立工程造价咨询单位库，只选择少数造价咨询单位入库，然后把工程项目审计结算委托入库单位，这样为权力寻租提供了土壤，滋生了腐败。

6、全国人大常委会法工委2017年6月5日在回复中国建筑业协会《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》中提出，地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应当予以纠正。法工委已印送各省、自治区、直辖市人大常委会，要求有关地方人大常委会正在对地方性法规中的相关规定自行清理、纠正。

建议：

1、海南省正在建设自由贸易区、自由贸易港，2019年是“政策落实年”、“优化营商环境年”，建议取消海南省及各市县政府以审计结果作为建设工程竣工结算依据。

2、建议省政府相关部门应加大对各市县的督查力度，避免走过场，表面取消，实际还在执行或变相执行原来不合适的规定。真正优化营商环境，减轻企业负担，建设诚信政府，从源头上解决农民工工资拖欠问题。