项目背景

近年来，由于经济建设的快速发展，大规模的开发建设使河砂需求量急剧增加，河道内无序采砂现象突出，这些活动引起河势变化，出现新的险工、险段，造成崩岸、塌滩，危及堤防、桥梁、涵闸、河道供水工程等基础设施和航运安全，严重影响河道的泄洪、排灌，更为严重的是，影响了河道的长期稳定。为保证河道稳定，保障行洪、灌溉、供水、航运等综合利用部门的安全，实现河道采砂的依法、科学、有序管理，需要制订一套科学、合理、可操作的监控管理系统，对主要河道内的泥沙资源进行有序的开发利用，使可利用河砂资源与河道承受能力相适应，既考虑发展用砂的需求，又要避免对河道内其他综合利用功能的影响。因此，建设河道采砂监控管理系统，对我市社会经济的可持续发展具有重大的意义。

 项目必要性

采砂作业关系到河势稳定、防洪安全、通航安全和生态与环境保护，建立科学有效的河道采砂监控管理方法是十分必要和紧迫的。

        （1）建立河道采砂监控管理系统是保障我省防洪安全和河势稳定的迫切需要

                  河势稳定是我市防洪安全、通航安全、沿湖工农业和交通通讯设施正常运行的重要条件，在不合理的区域、不恰当的时间、用不恰当的作业方式采砂等，都将会影响河势的稳定、防洪和通航的安全，对水环境和水生态的保护、沿湖重要设施的运行等带来不利的影响。因此，制定采砂规划是保障我省防洪安全和河势稳定的需要。

（2）建立河道采砂监控管理系统是建设生态环境、维护河流健康生命的迫切需要

盲目、超量和无序采砂，人为的违反河道演变的自然规律，急速的改变河床的形态，破坏了河道原有的动态的平衡与和谐，影响河流的健康良性的发展。其结果不仅导致河流流势改变，掏空堤脚，严重影响行洪安全；而且河床严重下切，水位下降，危及供水安全，引发咸潮上溯，破坏水环境，威胁饮水安全，诱发生态环境的恶化，渔业和农业生产也受到不良影响。偷采、滥采、抢采河砂已成为危及我省水安全、水环境、水生态并制约经济发展的顽疾；恶化和诱发河道水生态环境的趋势还将继续发展。建立河道采砂监控管理系统是建设生态环境、维护河流健康生命的迫切需要。

（3）建立河道采砂监控管理系统实现采砂有序管理的迫切需要

河砂是一种普通又难于替代的建筑材料。随着经济的发展，城乡建设、交通和水利等基础设施建设都需要大量河砂。一些单位和个人受巨大利益的驱动，非法乱挖滥采河砂。然而原有的法律、法规对非法采砂行为打击力度不够，一些基层执行单位在地方保护主义利益的影响下执行不严，使乱挖滥采河砂现象愈演愈烈，造成前面所述的诸多危害。《河道采砂管理暂行办法》的制定和颁布实施，对加强河道采砂管理，保障防洪、供水和航运安全，将起到重要作用。但是，由于没有科学的采砂控制手段做基础，采砂管理在有法的前提下也不可能做到科学、有序，难以保证江河堤防的安全，维护河流健康生命和生态环境的良性发展。因此，建立河道采砂监控管理系统实现采砂有序管理的迫切需要。

建设依据及建设原则

 建设依据

《湖南省河道采砂管理试行办法》（湘政发[2012]10号文件）

建设原则

经济性。充分考虑系统运行成本，尽可能降低系统的数据通讯费用、运行管理费用等。

实用性。系统能切实地为我市采砂船舶管理提供服务，使我市采砂管理部门感受到高科技带来的管理和营运方便性。系统能改善我市采砂船舶的管理模式，使其管理信息化。

可靠性。为保证系统的良好运行，系统设计多种手段提高系统的稳定性，采用多种手段保证数据传输的高效性、安全性、完整性。充分考虑无线传输的特点，实现无线传输的双通道备份等功能。

先进性。设备性能考虑3G/4G无线网的发展趋势，具有一定的前瞻性，以避免系统在建成后一段时间内不会因技术落后而作大的调整，并能够通过升级保持系统的先进性，延长其生命周期。

可维护性。系统设计时，考虑系统维护的成本，开发专门的系统故障检测处理平台，提高系统的可维护性。

易用性。系统设计时，充分考虑系统的人机交互接口，提供尽可能简单和实用的人机界面。

可扩展性。船载设备预留部分接口，用于系统扩展；中心控制系统开发标准接口，可供二次开发，可便捷地与其他系统互联互通，软、硬件平台应具有良好的可扩展能力，能够方便地进行系统升级和更新，以适应各种不同业务的不断发展。

安全性。系统设计时考虑的安全性包括：系统在互联网上防止非法用户使用系统资源、防止网络病毒的入侵；在数据传输上，使用北斗通信信道，杜绝数据的泄漏；实现完整的网管系统，实时检测整个网络的运行状况；软件设计时，采用出错冗余技术，保证系统的运行的安全性。