（县城管办 2012 年 12 月）

实施城市综合管理标准化是改善和服务民生， 促进社会和谐的必然要求， 也是解决当前城市管理薄弱环节和具体问题的内在要求。为进一步提升我县城市管理整体水平，建立健全城市管理长效机制，结合我县的实际情况，特制订如下实施方案 。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实县委县政府打造“美丽中国示范区”的工作目标。

通过全面实施城市综合管理标准化建设， 进一步对城市管理目标进行量化、管理标准进行细化、管理流程进行规范、管理责任进行明确，增强各级、各部门城市管理工作的责任感和紧迫感， 不断调动社会各方面管理城市积极性， 增强广大市民的环境意识和责任意识，提升城市管理水平。

以制定落实标准为核心， 建立健全标准化管理体系

按照城市综合管理标准化全覆盖的目标要求， 制定标准内容主要涵盖： 城市主次干道管理， 背街小巷管理， 市政设施管理，河湖塘池管理，建筑工地管理，拆迁（待建） 工地管理，农贸市场管理，市民广场管理，居民小区管理，单位（机关

1

制度， 每日讲评制度， 问题会办制度， 应急处置制度， 联席会议制度等

完善考核办法， 强化监督考评， 是推动工作

时间安排：2012 年 12 月 1 日开始， 到 2013 年 6 月 30 日结束，

该阶段主要工作： 一是召开动员大会进行部署； 二是各镇

踪宣传报道

主要工作： 一是各镇

这一阶段主要工作： 一是各级各部门通过试点， 在实践检验中继续细化和完善标准； 二是对照标准， 拟定各项保障工作方案，并报县城管委研究；三是标准向社会公布各类管理标准

主要工作： 一是召开会议， 动员各责任单位结合自身实际制定城市综合管理各类标准， 同时落实各项保障性措施； 二是责任

主要工作： 一是各镇

城市综合管理标准化建设及后续的长效管理， 统一由县城管委来组织实施，县政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，日常工作由县城管委办公室统筹协调， 监督指导

县商务局，负责指导监督商务物流企业

县文广局，负责指导监督全县文化（文物） 场馆

县食品药品监督管理局， 负责指导监督全县范围内餐饮服务企业以及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作

县体育局，负责指导监督全县体育场馆

县民政局，负责全县养老机构

县农业局，负责指导监督全县农场林场

游子山国家森林公园管理委员会、国际慢城管理委员会、高淳老街管委会、固城湖旅游度假区管委会负责辖区内城市综合管理标准化建设工作。

县人武部， 负责协调驻淳部队单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。

各相关部门

（四） 加强监督， 严格考核。实施城市综合管理标准化建设工作的目标任务、时间安排、方法步骤、职责分工已经明确，县督察办、县城管办要强化监督检查， 全面掌握各责任单位工作进展情况， 对工作进展快、成绩突出、具有创新价值的典型要及时总结和鼓励， 对未能按期完成任务的， 要给予通报批评，并限期整改。确保城市综合管理标准化建设工作顺利推进。（三） 强化服务， 精心指导。实施城市综合管理标准化建设工作， 需要制定各类管理标准， 业务性很强， 县城管办以及县各相关职能部门要强化服务、精心指导。在制定标准时， 要依据国家、省里的相关标准， 结合一线工作实际， 制定出切合实际、便于认知和操作的各类管理标准； 要把各项专业标准进行整合， 制定出适合管理单元特点的各类综合类标准。力争通过半年多时间的努力， 制定出一套具有广泛意义的城市综合管理标准管理体系。（二） 加强领导，健全网络。由县城管办负责牵头实施，各镇、开发区、各相关部门主要负责人要亲自抓， 并明确一名副职具体抓落实， 明确一名工作人员与县城管办保持联络， 做到各司其职， 协调联动， 形成工作合力， 确保一线工作落到实处， 在全县真正形成上下互动、左右联动、高效运行的工作局面。（一） 统一思想， 深化认识。实施城市综合管理标准化建设工作， 是贯彻落实县委县政府打造“美丽中国示范区”工作目标的重要举措， 各级各部门要把城市综合管理标准化建设工作列入今后一个时期重要议事日程， 进一步统一思想、深化认识，确保各项工作落到实处。、各责任单位要高度重视， 按照目 标要求和实施步骤， 认真抓好每一个环节、每一项工作， 确保各项工作取得实实在在的成效。六、工作要求其他县各部门、各直属单位负责指导监督本系统所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。县供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、邮政局负责本单位公共设施及本系统单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。县政府办， 负责县党政办公区以及所属单位责任区（院落）管理标准化建设工作。、农业示范园区、相关企业以及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。、地名、殡仪场馆、墓园、田间坟头管理以及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。、全民健身工程（点）、新农村体育健身工程以及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作； 负责指导全县公共体育场馆管理标准化建设工作。。县卫生局， 负责指导监督全县范围内的医疗机构、公共场所以及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。县教育局， 负责协调指导全县范围内的中小学等学校和教育机构及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。县环保局， 负责指导监督全县工地扬尘、道路扬尘、工业烟尘粉尘、秸秆焚烧、水体污染、噪音、油烟扰民及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。、网吧、游戏厅管理及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。县水务局， 负责指导监督全县河道、湖泊等水利设施管理及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。县工商局， 负责牵头指导监督全县各类市场管理以及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。县交通运输局， 负责指导监督城乡交通运输秩序管理以及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。县城管局， 负责指导监督全县市容环卫以及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作， 并负责城市管理综合执法工作。、餐饮住宿企业、废旧金属和再生资源回收企业、旧货流通企业、二手汽车流通企业、粮食流通储备企业以及本系统所属单位责任区（院落）管理标准化建设工作。县公安局，负责全县交通安全、交通秩序管理以及所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。县住建局， 负责指导监督全县建设工程、拆迁工地、储备用地管理、居民小区管理标准化建设工作； 负责指导涉及城市综合管理领域相关专业规划的编制工作， 并监督其实施； 负责查处违反建设工程规划许可证件规定的违法建设行为； 负责指导监督全县城镇绿化、公园管理标准化建设工作。负责本系统所属单位责任区（院落） 管理标准化建设工作。各镇、开发区负责本辖区范围内城市综合管理标准化建设工作。。各镇、开发区、各部门的职责如下：五、组织领导及责任分工、开发区、各相关部门写好书面工作总结（5 月 18 日之前报送县城管办）， 并分别召开总结大会； 二是县城管办牵头组织对各镇、开发区、各相关部门标准化建设工作进行评价； 三是县政府召开总结表彰大会； 四是县城管办对全面实施城市综合管理标准化长效管理做好准备工作； 五是县城管办负责材料归档工作， 并负责指导各镇、开发区做好材料归档工作。（五） 总结考评阶段（2013 年 6 月 1 日至 6 月 30 日）。单位以本单位名义公布各项管理标准； 三是各镇、开发区、各相关部门对试运行过程中出现的问题进行梳理、研究对策、会办落实； 四是县城管办牵头组织相关部门， 对各级各部门全面实施阶段的工作进行检查监督， 及时通报各责任单位工作的进展情况；五是组织现场推进会。（四） 全面实施阶段（2013 年 4 月 1 日至 5 月 31 日）。。（三） 试点改进阶段（2013 年 2 月 1 日至 3 月 31 日）。、开发区、各相关部门结合工作实际制定各类标准， 组织讨论、修订完善， 并报县城管办审核把关； 二是县城管办统一制表完成本底资料的登记、统计工作； 三是确定试点单位（每个管理单元一个点）， 每个部门确定一个试点单位。（二） 制定标准阶段（2013 年 1 月 1 日至 1 月 31 日）。。、开发区召开会议进行动员， 制定工作方案； 三是县城市管理委员会办公室安排相关人员、组织相关部门对市里各类标准（修改稿） 进行修订和细化； 四是县督查办、城管办对各镇、开发区落实情况进行检查和反馈， 并编发简报进行通报； 五是媒体跟（一） 宣传发动阶段（2012 年 12 月 1 日 至 12 月 31 日）。共分五个阶段进行。2013 年 7 月 1 日起进入实施标准化长效管理阶段。四、方法步骤、绩效评价的重要手段。在制定各类标准的基础上， 部门考核办法， 由县城管办牵头制定， 并负责对城市综合管理标准化建设工作进行监督和考评。各镇、开发区负责制定各自考核办法， 对辖区内综合管理绩效进行日常考评。（ 三） 完善考核办法。4、建立制度，确保工作落实。各级各部门、各管理单位要针对工作实际， 制定出相关制度。在一线作业层面， 要制定考勤制度， 职业规范制度，“三定一奖”制度、业务学习制度等； 在管理层面， 要制定巡查制度， 检查督查制度， 领导带班3、加大投入，确保资金到位。城市管理每天都要消耗大量的人力、物力和财力， 没有相应的资金作保障， 城市管理标准化、精细化只能是一种概念， 不可能成为现实。各级各部门、各管理单位要将城市管理资金列入年度预算， 确保城市管理标准化建设工作顺利开展。2、坚持定额，确定管理岗位。结合国家都出台的相关劳动定额标准和科学测算的工作量， 科学确定一线管理作业人员的岗位、数量和依法落实劳动报酬。通过市场化服务外包的管理单位， 也要加强对服务企业岗位设置、人员数量、劳动强度进行监督， 不能一包了之， 要依法保护城市管理者的合法权益。、坚持标准，科学测算工作量。标准化建设客观地增加了管理内容和细化了管理标准。通过科学测算工作量， 明确各管理部门、管理单位的工作任务。（ 二） 落实保障措施、企事业） 责任区（院落） 管理， 公厕、化粪池管理， 垃圾收集、中转与处理， 公园、景区管理， 公共交通管理， 窗口单位管理，文化（文物）、体育、展览等场馆管理， 山地林区管理， 城市对外通道管理， 农村环境综合管理等。在城市综合管理领域中其他管理事项需要制定标准的， 由县城管办协同相关部门研究会办，进一步完善标准内容。（ 一） 制定管理标准。主要包括制定管理标准，落实保障措施，完善考核办法。三、主要任务在全县全面实施城市综合管理标准化建设， 制定出一个与我县城市发展相协调、历史文化相匹配的城市管理标准， 形成具有高淳特色的城市综合管理标准化体系，重点在管理标准、保障措施、工作制度、考核办法等各个环节上量化、细化和完善， 努力实现我县城市综合管理标准化全覆盖。在全县范围内，使每个管理部门、管理行业、管理单位， 每个社区、居民小区、农贸市场、单位（ 机关、企事业） 责任区（院落） 等都有各自的管理标准及执行制度， 使标准化建设落地生根， 使城市管理工作进入标准化、精细化、制度化长效管理运行轨道。二、工作目标